剛剛過去的元旦假期，從事牛羊肉進口貿易二十多年的徐長宏，經歷了從業以來最瘋狂的“囤貨潮”。他幾乎每隔半小時就會接到一通咨詢電話：“進牛肉了嗎?”

　　短短兩天，進口牛肉主力產品“八件套”(一般指保樂肩、上腦心、脖肉、嫩肩、胸部肋條、前腱、板腱、胸肉)的價格，從節前約5600美元/噸躍升至6100美元/噸。國內進口商爭相“建倉”搶購，不少貿易商的聯絡清單從往常的兩三家海外工廠，驟然擴展到十幾家。“都想在配額用光前盡快上車。”徐長宏說。

　　這場瘋狂囤貨潮的背后，是 2025 年 12 月 31 日商務部發布的重磅新政：自 2026 年 1 月 1 日起，對進口牛肉實施為期三年的 "國別配額 + 配額外加征關稅" 保障措施，超出配額的進口牛肉將在現行關稅基礎上加征 55%。

　　“對進口牛肉實施保障措施的目的在于幫助國內產業度過當前困境，而非限制正常貿易。”商務部貿易救濟調查局負責人公開回應，保障措施旨在“救濟國內產業，為其進一步恢復和發展提供空間”。

　　搶配額

　　伴隨保障措施出臺，進口牛肉的價格，在國內貿易商與海外工廠短暫拉鋸后，快速攀升。

　　從國別配額分布來看：巴西以 110.6 萬噸(41.1%)成為最大配額國，阿根廷(51.1 萬噸，19.0%)、烏拉圭(32.4 萬噸，12.0%)緊隨其后，新西蘭、澳大利亞分別獲得 20.6 萬噸、20.5 萬噸配額，美國及其他地區瓜分剩余份額。業內普遍預測，主要國別配額大概率在 2026 年上半年就會用完。一旦觸發55%的附加關稅，持有訂單的貿易商將面臨兩難：要么承擔巨額稅負，要么寧愿損失定金選擇棄單。

　　“政策發布當天下午，不少海外工廠直接封盤，暫停報價。”徐長宏清楚地記得，出口方起初對國內政策摸不準，不敢貿然放貨。僅隔一天，部分中小工廠試探性出貨，促成少量成交，但因國內需求集中爆發，價格被快速推高。目前，巴西進口的“牛前八件套”參考價已經漲到約7000美元/噸。

　　據商務部公告，2026年進口牛肉配額總量為268.8萬噸，相比2024年實際進口的287萬噸，看似并未大幅縮減，為何貿易商仍要爭搶?

　　一、268.8 萬噸配額背后：實際可用空間僅剩 70%

　　關鍵在于 "存量抵扣" 與 "需求增長" 的雙重擠壓：

　　· 目前已在港、在途、已裝船未離港的牛肉存量約 50 萬噸，扣除后實際可新增進口空間大幅縮減;

　　· 美國單獨享有 16.4 萬噸配額，剩余可用額度僅約 200 萬噸，不足 2024 年進口總量的 70%;

　　· 國內牛肉需求持續攀升，從 2019 年的 807.49 萬噸增至 2023 年的 987.89 萬噸，漲幅超 22%，進口缺口進一步擴大。

　　二、冰火兩重天：進口價瘋漲，國產牛價跌穿底線

　　與進口市場的火熱形成鮮明對比的，是國產牛肉產業的艱難處境：

　　· 價格斷崖式下跌：2023 年以來，國產牛肉價格累計降幅 22%，肉牛價格降幅達 28%，一度跌至 2013 年以來最低水平;

　　· 養殖端持續虧損：北方某養殖場負責人透露，公牛犢購入成本 18 元 / 斤，出欄價僅 14 元 / 斤，疊加飼料、地租漲價，近三年 "只求少虧";

　　· 產業根基受沖擊：母牛飼養周期長、效益低，不少養殖戶低價出售甚至屠宰繁殖母牛，而產能恢復至少需要三到五年;

　　· 價差持續擴大：2024 年 9 月底，國產鮮牛肉與進口凍牛肉價差達 12.26 元 / 公斤，同比增幅 72.61%，國產牛肉價格競爭力持續弱化。

　　商務部最終認定，進口牛肉數量增加與國內產業嚴重損害存在因果關系，這也是此次保障措施出臺的核心原因。"政策目的是幫助國內產業度過困境，為恢復發展提供空間，而非限制正常貿易。" 貿易救濟調查局負責人強調。

　　至于2027年是否會再度出現配額搶購，多位受訪貿易商表示，“需觀察2026年的市場走勢”。他們也在觀望，是否會形成庫存積壓、高價牛肉能否被市場接受，以及消費是否會轉向其他替代產品。“未來不確定性很高，但行業洗牌在所難免。”

　　三、多重因素疊加：牛肉漲價潮已在路上

　　業內分析，2026 年牛肉價格上漲將是多重因素共同作用的結果：

　　1. 進口成本大幅攀升配額爭搶推高現貨價：政策落地前海外工廠一度封盤，國內需求集中爆發帶動價格快速上漲;關稅成本傳導：一旦配額用盡，55% 的附加關稅將直接推高進口成本，貿易商要么承擔稅負要么棄單;通關成本增加：2025 年海關加強檢驗檢疫，口岸布控查驗率超 40%，慢檢比例達 98%，通關周期延長至 15-30 天，一個貨柜每月額外增加 5 萬元成本。

　　2. 全球供給同步收縮美國、巴西、澳大利亞三大牛肉出口國將同時進入 "保留母畜、恢復牛群" 階段，未來幾年全球牛肉供應整體趨緊，進一步支撐價格上行。

　　3. 新零售端鎖定資源2025 年下半年，盒馬與新西蘭銀蕨農場簽訂 8000 萬元直采訂單，叮咚買菜也達成超 1 億元新西蘭牛肉采購協議，頭部渠道提前鎖定資源，加劇市場供給緊張。

　　四、消費者要告別 "便宜牛肉" 嗎?"短期內，進口牛肉價格大概率持續走高。"

　　徐長宏判斷，即便進入加稅階段，海外出口方也可能提前抬價，為后續折讓預留空間。不過價格傳導至消費端仍需時間。目前國內大眾消費以鮮肉為主，進口冷凍牛肉主要供給餐飲、超市等企業，短期內直接影響相對有限。但長期來看，隨著進口配額收緊，國產牛肉產業將迎來補位機會，而其較高的生產成本可能推動整體市場價格上行?；仡櫄v史，2020-2022 年牛肉進口受限期間，國內牛肉銷售價格分別同比上漲 14.42%、5.48% 和 0.78%，直至 2023 年進口恢復后才開始回調。"保障措施給出了三年喘息期，國內產業需要抓住機會提質增效。" 國家發改委價格監測中心相關負責人表示，未來將通過數智化技術、適度規模養殖提升國產牛肉競爭力。

　　海關總署：關于牛肉進口申報以及26年關稅調整方案的公告

　　一、進口貨物收貨人或其代理人向海關申報進口商務部2025年第87號公告第二條規定的實施保障措施的牛肉(以下簡稱保障措施牛肉)，應當在裝載進口保障措施牛肉的運輸工具申報進境后，按照報關單填制規范進行申報。

　　二、根據商務部2025年第87號公告第三條“執行保障措施的方法”，在保障措施實施期間，《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》(以下簡稱《中澳自貿協定》)規定的牛肉特殊保障措施暫停實施。海關總署2019年207號公告有關《中澳自貿協定》項下牛肉特殊保障措施的相關規定同步暫停實施。

　　三、海關特殊監管區域、保稅監管場所和區外加工貿易企業開展保稅業務涉及從境外進口保障措施牛肉的，按國家統一規定執行。