飼料行業在國民經濟中的作用和地位不容忽視，行業產值1.2萬億元、企業1.4萬家、近百萬從業人員。飼料行業是聯接種養業的紐帶產業，可促進農產品增值轉化、為種植業增效，可提高動物生產效率、為養殖業提質，在重構良性種養關系、促進循環發展中起到關鍵作用。保障國家糧食安全的關鍵是飼料糧安全，通過提升全要素生產率，可以發揮杠桿效應，提升整個農業的生產效率。

　　2026年是“十五五”開局之年，我國飼料產業需要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在促進鄉村全面振興、實現農業的中國式現代化進程中發揮關鍵作用，在激烈國際競爭中贏得戰略主動。

　　2026年3月27日，由中國畜牧獸醫學會舉辦的“中國氨基酸與飼料原料應用研討會”在北京召開，農業農村部畜牧獸醫局飼料飼草處黃慶生處長，在研討會上作題為《“十五五”飼料行業發展趨勢分析》的報告。

　　一、“十四五”期間我國飼料工業發展概況

　　“十四五”以來，我國飼料行業發展取得較大成效，歸納起來主要表現在十個方面。

　　一是總產值在1.2萬億元以上。“十四五”期間，飼料工業總產值保持在1.2萬億元以上，與糧食價格保持同頻。其中，寵物飼料產值持續攀升，從2020年的115億元增長到2025年的259億元，翻了一番多。

　　二是飼料產量踏上3億噸臺階。工業飼料產品產量自2022年超過3億噸后，連續穩定在3億噸臺階，2025年達3.42億噸。

　　三是飼料添加劑生產穩步增長。2025年飼料添加劑產量達1763萬噸。其中，氨基酸類產品產量增長迅速，從2020年的370萬噸增至660萬噸，低蛋白低豆粕日糧結構逐步加快應用，對氨基酸的需求增加。維生素、酶制劑和微生物制劑產品產量總體穩定。

　　四是飼料生產效益有所好轉。在全球糧食貿易形勢不穩、市場價格波動影響下，近兩年，大宗飼料原料采購成本為飼料產品出廠價的82%左右，比“十四五”前三年大幅降低，飼料生產效益好于前幾年。

　　五是飼料行業進出口貿易保持穩定。“十四五”期間，飼料和飼料添加劑出口年均出口總額近95億美元，其中，維生素約34億美元、氨基酸約31億美元、寵物飼料約13億美元、飼料添加劑約13億美元、畜禽水產飼料2.7億美元；年均出口總量近410萬噸。從進口看，年均進口總額17億美元，進口量約56萬噸，其中寵物飼料和氨基酸是進口額較大的品類，均為5.5億美元左右。

　　六是行業集中度進一步聚集。千萬噸級產量企業集團從2020年的3家增加到7家，最高產量從近2000萬噸躍升至3000萬噸，2025年合計產量占全國總產量36.7%，20強企業飼料產量占比達到50%。

　　七是新技術新產品創新步伐加快。2020年以來，農業農村部實施新的飼料和飼料添加劑新產品評審制度體系，飼料行業新產品創新研發步伐顯著加快。“十四五”期間，獲批新產品證書數量37個，是2000年至2020年20年間核發數量的2倍。

　　八是養殖業飼料蛋白轉化效率持續提升。養殖動物產品產量持續增加，動物蛋白生產供給量從2020年的2560萬噸增至3117萬噸，飼料蛋白消耗量從7100多萬噸增至8600多萬噸。從轉化效率看，養殖業消耗的飼料中平均蛋白水平從2020年的17.9%降至16.9%，下降1個百分點，表明低蛋白日糧技術應用面逐步擴大。

　　九是飼料糧用量占比有所下降。養殖業消耗的飼料中，飼料糧（谷物原糧和豆粕）平均占比為68.9%，比“十三五”期間的73.2%下降了4.3個百分點，相當于每年節約糧食2000萬噸（年均飼料消耗量4.75億噸）；豆粕平均占比為14%，下降3.1個百分點，相當于每年節約豆粕1470萬噸（折合大豆近1880萬噸）。綜合測算，如果不實施豆粕減量替代，有可能會拉動大豆進口量超過1.2億噸（目前穩定在1億噸左右）。從糧食消費結構看，2025年糧食原糧及加工副產物的飼用總量超過4.6億噸，占糧食消費總量的55.5%，遠超過食用和工業用消費比例。飼料糧減量替代雖然取得一定效果，但動物產品消費需求持續增加，仍然拉動糧食飼用消費絕對數量的增長，糧食安全的關鍵是飼料糧安全。

　　十是動物產品產銷兩旺。“十四五”以來，我國居民動物產品表觀消費量總2020年的171公斤增長至199公斤。

　　二、飼料產業“十五五”形勢研判

　　（一）、動物產品需求預測

　　2025年，人均動物蛋白表觀消費量為25.0公斤（即每人每天68克），未來隨著城鎮化率提升和消費結構升級，還將持續增長，2030年將達25.85公斤（即每人每天71克），此后逐年下降，不同來源的蛋白將出現結構性優化。

　　綜合研判，預計2028年我國人均肉類消費峰值為77公斤，此后人均肉類消費量將隨老齡人口比例增加而下降。禽蛋消費已基本達峰，農村居民人均消費量高于城鎮居民，未來隨著城鎮化率提升，全國人均消費量將在2024年的25.4公斤基礎上緩慢下降。奶類和水產品人均消費量峰值分別為55公斤和60公斤，按照年均遞增率測算，將分別于2038年和2029年達到峰值。

　　預計肉類產量峰值為10259萬噸（2028年），其中，豬肉已達峰，未來將穩中有降，禽肉、牛肉分別還有220萬噸、80萬噸的增長空間，羊肉保持平穩；禽蛋產量峰值已于2024年達峰；奶類產量峰值為5526萬噸（2038年），增長空間在1300萬噸以上；養殖水產品產量峰值為6800萬噸（2029年），增長空間近600萬噸。

　　（二）、養殖生產效率分析

　　養殖生產效率和產量需求決定了養殖業飼料需求量。根據當前我國養殖模式特點和標準化規模養殖方式占比，2025年每生產1公斤動物產品平均消耗飼料2.75公斤，其中，豬肉3.88公斤、禽肉3.07公斤、牛肉9.57公斤、羊肉9.55公斤、禽蛋2.38公斤、牛奶0.62公斤、養殖水產品1.33公斤；從草食家畜看，每生產1公斤草食畜產品還要消耗優質飼草（包括玉米青貯、苜蓿以及其他優質飼草，不包括農作物秸稈）2.75公斤，其中，牛肉是4.47公斤、羊肉是3.54公斤、牛奶是1.08公斤。未來隨著標準化養殖方式加快推行、先進養殖技術應用面持續擴大，每生產1公斤動物產品的飼料消耗量有望逐年下降，2030年、2035年有望分別下降至2.58公斤和2.43公斤；草食家畜優質飼草消耗量逐步增加，分別增加至3.40公斤和3.43公斤。

　　（三）、飼料和飼料糧消費需求研判

　　按照不同畜禽水產品的產量預測數據和2025年養殖業飼草料轉化效率和原料占比，預計養殖業飼料需求在2028年前后達峰，需求總量約為5.2億噸，此后逐年下降。其中，飼料糧（指玉米、小麥、稻谷、大麥、高粱等谷物及豆粕）需求將達3.68億噸，比2025年增加約700萬噸。從飼草看，受奶類生產拉動，優質飼草需求將持續增加，預計2038年前后達峰。

　　隨著養殖業節糧行動持續推進，未來養殖業飼草料轉化效率有望進一步提升，預計養殖業飼料需求持續下降，在2028年基礎情景峰值年份，需求總量有望降至5.09億噸，比基礎情景低1130萬噸。其中，飼料糧需求可降至3.43億噸，比基礎情景低約2540萬噸，比2025年減少約1820萬噸。

　　（四）、各方面關注的重點

　　從國家層面，重點關注質量安全、供給安全。生產主體品控從“終端檢測”向“全程管控”轉變。管理部門監管從“產品監測”向“全鏈條監管”轉變。創新產品上市從“限制準入”向“監測評估”轉變。糧食供給風險點從“供應總量不足”向“品種結構性失衡”轉變。飼料糧供應從“敞開供應”向“引導減量”轉變。

　　在行業層面，關注經營效益、創新驅動。效益獲取方式從“采購成本控制”向“綜合轉化效率提升”轉變。效益評估指標從“階段績效”向“全周期全群綜合回報”轉變。技術創新從“傳統技術應用”向“數智化決策賦能”轉變。

　　從技術層面，關注動物健康、效率提升。養殖方式從“后期促生長”向“幼齡健康培育”轉變。飼養管理從“關注動物本身”向“關注外環境和微生態”轉變。動物保健從“防病治病”向“調理機體健康”轉變。給料方式從“干料主導”向“干濕并重”轉變。

　　三、堅持有效市場和有為政府相結合

　　“十五五”期間，要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動。要堅持有效市場和有為政府相結合，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

　　（一）、市場機制作用有效。

　　緊扣需求尋突破。從市場需求看，一是促進養殖提質提效。在原料參數精準，營養需求精準，飼料配方精準，飼養工藝精準方面下功夫。二是資源挖掘利用。在微生物蛋白、動物源蛋白、昆蟲蛋白、餐余食物、農副資源開發利用方面下功夫。三是改善動物健康。在種源無病源、飼料無病源、機體抗病源、環境少病源方面下功夫。其中飼料熟化預制，可以通過膨化、高溫制粒等熱處理熟化，以及微生物發酵、生物酶解、菌酶協同等生物熟化，進行預處理，消除外源病原微生物，防止“病從口入”，養分大分子降解或抗營養因子消除，促進消化吸收。另外，也需要正確認識促生長抗菌藥物替代，有潛力的產品包括調養機體、健康腸胃、改善吸收的天然植物提取物；競爭性排異病原菌、代謝產物營養宿主的有益微生物；寡糖多糖類有益微生物生長促進劑；增強主動免疫功能的免疫調節肽；其他改善動物免疫力、調節微生態平衡、調理腸胃健康、改善營養物質消化代謝的產品，如酶制劑、酸化劑等。四是場戶提檔升級。在飼料加工、給料飼喂、環境控制、狀態巡檢等設施設備智能化，實時監測、信息反饋、個體管理、策略落實等技術應用物聯化方面下功夫。

　　遵循規律搞創新。目前飼料行業創新更多聚焦在精準營養供給體系，如飼料原料參數、動物階段營養需求、數智化配方系統、個體精準飼喂等；綠色高效添加劑研發，如合成生物學技術應用、天然活性成分高效提取、益生菌株發掘；原料提效加工利用，如生物發酵酶解、營養大分子預降解、風險因子消除綠色高效添加劑研發，原料提效加工利用等。

　　嚴守規則謀發展。規范使用原料和添加劑，杜絕虛假宣傳和超范圍宣稱，嚴格實施許可準入，嚴查嚴打違法違規行為。

　　積極探索開新局。首先是融合發展，面對養殖一體化發展趨勢，飼料企業需謀求新的發展模式，進行技術、產品、品牌、渠道的跨企業融合，共同應變局、開新局。其次是載體推廣，面對大型養殖企業上下游延伸占位，飼料企業未來的目標市場可能是中小規模主體，新技術、新產品應用推廣需要借助特定物化載體、聚焦特定需求目標來實現。三是智慧決策，面對AI技術深度融合，飼料企業需加快全產業鏈信息整合，依托大數據關聯運算，構建應用智慧決策系統，實現效益最大化。

　　（二）、政府管理有所作為

　　行業管理服務也需要有相應轉變。首先是認識上有高度。飼料行業在國民經濟中的作用不容忽視，涉及1.2萬億元產值、1.4萬家企業、近百萬從業人員。是聯接種養業的紐帶產業，可促進農產品增值轉化、為種植業增效，可提高動物生產效率、為養殖業提質，在重構良性種養關系、促進循環發展中起到關鍵作用。飼料行業既是糧食消費的大戶，也是動物食品生產的基礎。保障國家糧食安全的關鍵是飼料糧安全，構建多元化食物供給體系中動物產品供給的物質基礎是飼料。立足飼料行業自身挖潛，推行提效降耗，在保障國家糧食安全和食物安全中起到關鍵作用。飼料行業是糧肉“轉換器”中的“增益放大器”，通過提升全要素生產率，可以發揮杠桿效應，提升整個農業的生產效率，在促進鄉村全面振興、實現農業的中國式現代化進程中起到關鍵作用。

　　其次是放活有力度。一是樹立行業規則，構建清晰明確的評估評價規則，讓有市場需求和應用潛力的產品在明面上公平競爭。堅決打擊潛規則、灰色地帶，防范制度性障礙帶來的潛在風險。二是鼓勵產品創新，在保安全底線前提下，加快創新型產品審批上市，由市場來檢驗評估。實施監測調整機制，新產品在應用過程中跟蹤監測發現風險的，及時評估退出。三是優化評審制度，制定評審規范，分為專業組初審、委員會終審，采取投票表決出具評審結論的方式。加快評審節奏，每月召開一次評審會，減少材料要求，減少檢測時限，減少不必要的評價試驗。細化試驗評價指南，針對不同產品類別、特點制定具體評價要求，使評價試驗更具有針對性。

　　三是監管有深度。需要健全監管制度體系，完善監管工作機制，營造讓行業健康發展的良好環境。落實主體責任，加大監管力度，提升全行業質量安全水平：管理部門抓監管、促發展，執法機構嚴打擊、護秩序，支撐機構勤排查、建方法、強手段，市場主體學法規、抓落實、遵規范、守誠信、忌僥幸。飼料行業的監管原則，一是健全監管制度體系，上下聯動、分級負責，全國一盤棋。工作手段包括監督抽查、例行監測、風險預警、現場檢查、飛行檢查、標簽檢查。部級發現問題線索，將及時通報地方核查處理；各地發現可疑風險及時向上報告。必要時，部級將組織技術力量協助地方開展檢測分析。二是完善監管工作機制，實施“互聯網+飼料監管”全程信息化監管，執行“兩庫一隨機”（監管對象和監管人員由系統隨機抽取匹配），監管人員通過移動端工作APP和配套硬件設備實時上傳工作過程信息，引入第三方機構實施抽檢分離，監管對象可在線提出異議申請并查詢處理結果，監督抽查結果及時向社會公開通報。建立并落實質量安全監管“三查”工作機制，即關鍵節點定期檢查、不定期日常巡查、問題線索突擊核查，常態化保持和傳導監管壓力。

　　四是服務有溫度。建立新產品申報咨詢機制。建立了行政審批前的咨詢服務工作機制，在申請人自愿前提下，采取專家咨詢會形式，提供免費咨詢服務，幫助申請人更完整、有針對性的準備申報材料，減少不必要的前期投入。2020年以來提出行政許可申請的產品中，通過咨詢獲得反饋意見的成功率超過未經咨詢直接申報的，有的是咨詢會建議直接進入終審。評審意見一次性告知。對于申報材料中存在的所有問題，都采取一次性告知，不反復翻燒餅。在不違反審批原則的前提下，對材料中存在的文本瑕疵、敘述不嚴謹等微小問題，采取電話聯系溝通解釋，請申請人提供補充說明材料，不進行退審處理，為申請人節約時間成本。統一規范專家評審尺度。規范審批工作流程，明確工作要求，確保審批全程遵循相同尺度，避免因人而異的答復口徑，避免讓申請人感覺無所適從。對工作人員和評審專家嚴格要求，自我約束、規范程序、強化擔當、提高效率，為申請人提供更好的辦事體驗。強化指定評價機構管理。擬制定安全性、耐受性、有效性試驗機構管理辦法，提高指定評價機構的業務水平，為申請人提供科學、嚴謹、準確的評價報告。在評審過程中，如果是因為評價機構自身原因，造成的試驗設計不科學、評價結果不準確等問題，由評審專家根據常規認知、文獻資料等進行科學研判后給出正確的評審結論。

　　四、持續推進養殖業節糧行動

　　“十五五”期間，養殖業節糧行動的總體目標是聚焦提升養殖業的飼料轉化率、資源利用率和總體產出效率；統籌推進提效節糧、開源節糧、優化結構節糧；強化科技支撐、標準引領、典型帶動和服務指導；加快構建產出高效、產品安全、資源節約、綠色低碳的養殖生產體系。針對總體目標，也提出一些具體的指標，在畜禽水產品總產量穩步增長基礎上，標準化規模養殖方式的每公斤動物產品平均飼料消耗量比2023年減少0.2公斤以上（降幅達7%以上）。微生物蛋白飼料、餐桌剩余食物飼料化產品、農副資源飼料化產品、昆蟲蛋白飼料、動物源蛋白飼料等非糧飼料產品產能達1000萬噸以上；優質飼草產品產量比2023年新增4000萬噸以上。建成一批適度規模、種養結合、生態循環、智慧管理的家庭農場或標準化養殖場。全國養殖業消耗的飼料中糧食用量占比降至60%左右，其中，豆粕用量占比降至10%左右。

　　重點任務包含五個方面。一是大力推廣養殖提效節糧技術；二是充分挖掘利用非糧飼料資源；三是加快發展優質飼草生產；四是引導優化養殖品種結構；五是持續開展技術集成創新與推廣。

　　在制度上也持續優化，一是持續優化飼料獸藥審批制度，二是建立重點新產品審批綠色通道，三是完善飼料新產品評價監測制度。尤其在政策爭取方面，飼料行業設備更新改造可以積極爭取超長期特別國債資金“兩新”政策，聚焦節糧減損、節能降耗、安全生產、智能化升級，在加工設備方面，飼料粉碎機、混合機、制粒機、膨化機、調制器、原料熟制噴涂裝置等加工設備智能化升級；飼料加工生產線智能控制系統升級改造。在倉儲管理方面，智能倉儲、智慧庫管、自動化包裝、高效智能輸送設施設備等智能化升級；管理系統智慧化軟件更新。在安全生產方面，脈沖除塵器、防爆設施設備等安全生產設施設備更新。在用能設備方面，節能型電機、高能效鍋爐或蒸汽發生器等設備更新。

　　2020年以來，全國養殖業消耗的飼料中，飼料蛋白的總量是7318萬噸，其中可消化氨基酸是3072萬噸，占比7.8%；2025年是8617萬噸、3084萬噸，占比6.1%，可消化氨基酸的占比在下降。按2020年原料中占比計算，2025年度和2030年度預計數量分別均存在原料供應減量，理論上需要額外補充。從國內飼用氨基酸供給量看，實際補充的氨基酸數量要遠小于減量值，結合最高轉化效率的理想氨基酸模型來分析，未來不同氨基酸的實際需求還會增加。

　　以基因工程菌株發酵生產氨基酸的新產品證書申報程序主要包括四個步驟，一是向農業農村部科學技術司提交申請中間試驗備案；申請核發轉基因安全證書。二是菌株安全性評價。菌株鑒定、產毒能力和致病性、抗菌藥物敏感性、抗菌藥物產生、遺傳修飾信息；發酵制品中無生產菌株活細胞評價、生產菌株DNA殘留檢測、抗菌藥物殘留或毒素殘留評價。三是產品試驗評價。毒理學安全性、靶動物耐受性、代謝和殘留、靶動物有效性等試驗評價均可免除，用文獻資料綜述證明。四是向農業農村部畜牧獸醫局申請，通過初審、質量復核檢測、終審，核發飼料添加劑新產品證書。例如：異亮氨酸（產自***菌***）