2026年中央一號文件指出，提升家庭農場生產經營能力，提高農民合作社發展質量，發展農業適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

　　在今年兩會期間，全國人大代表、廣東省陽春市中雁生態農業有限公司養殖場場長謝汝朋聚焦養殖業發展格局，建議限制過度規模化，支持中小農戶與特色產業發展。

　　謝汝朋認為，養殖業“內卷式”擴張存在諸多潛在危機，農業必須端穩中國人的飯碗，守住農民生計底線。“應管控規模以上養殖業發展；支持中小農戶提質增效；支持特色農業產業發展，拓寬農民增收渠道。”

　　“內卷式”擴張存潛在危機

　　謝汝朋在建議中提到，2018年非洲豬瘟暴發，供給短缺導致豬肉價格暴漲，魚禽蛋價格隨之水漲船高。2019年起資本大量涌入養殖業，集團與規模養殖場大肆擴張產能。2020至2025年規模養殖場存欄占比逐年攀升，散養戶和家庭農場被加速淘汰。

　　他羅列了一組數據：2025年全國出欄超100萬頭的集團豬企達39家，較上年增加7家，合計出欄約2.95億頭，同比增長24.5%，占全國總出欄量41%（2024年僅32%）；20余家主要上市豬企出欄約2.05億頭，激增20.57%，占全國29%；近五年，資本大量進入，2025年年末全國蛋雞存欄超14.8億羽，10萬羽以上規模場數量增12%，產能占比升至45%，30萬羽以上超大型場產能占比突破18%。

　　“每增加1%規?；a能，約3%—5%散戶退出。按2025年新增生豬產能測算，或致50—80萬戶年出欄500頭以下散戶退出。”謝汝朋表示，過度規?；瘜е罗r民失業。而規?；B殖推動自動化、智能化，對勞動力需求大幅降低。

　　“技術進步本是好事，但客觀上使規模場能用更少勞動力完成生產，被擠出的農民再也難重返養殖業。”謝汝朋提到。

　　與此同時，過度規模化或給產業附加值和養殖產品品質帶來諸多影響。

　　謝汝朋表示，2025年蛋雞行業持續虧損，生豬價格長期低于成本線。極度性價比競爭意在壟斷全產業鏈，但壟斷難以短期實現，資本此起彼伏，虧損期拉長。農民實力最弱，最先出局。農業發展目標被扭曲——不再是人民生活質量，而是利潤最大化。

　　除此之外，特色農業產業牽動一方農民生計，但資本憑借極致成本優勢，使特色農產品生存空間受擠壓甚至消亡。特色產業無力改善生產條件、研發技術，農民失去增收渠道，退回“自給自足”落后的困境。

　　建立產能監測預警機制

　　結合現實情況，謝汝朋建議，第一要管控規模以上養殖業發展，避免盲目擴張。

　　一方面，建立產能監測預警機制。依托行業協會、種業企業整合存欄、補欄、淘汰數據，定期發布景氣指數。落實2025年《畜禽養殖場備案管理辦法》，動態掌握規模養殖狀況，對生豬、蛋雞劃定產能合理區間，新建項目備案審批，引導非優勢產區有序退出或減量優化。

　　另一方面，引導大型企業職能從規模擴張轉向核心技術攻關。將扶持重點轉向企業承擔國家重大科技任務，在育種、智能裝備、疫病防控、精深加工等領域牽頭組建創新聯合體，推廣突破種源“卡脖子”經驗。

　　還應探索臨時收儲調節機制。借鑒豬肉收儲經驗，在蛋價持續低于成本線時啟動省際聯動收儲。落實2025年農業農村部“推動生豬產業高質量發展座談會”要求，嚴控新增產能，調減能繁母豬，并擴大到蛋雞等領域。

　　第二，要調整財政補貼方向，支持中小農戶提質增效。

　　謝汝朋認為，將財政扶持重點轉向支持中小農戶提升效率、降低勞動量、升級工具、打造品牌、改善銷售。

　　建議支持生產設施條件改善，提升生產效率，降低勞動量。對家庭農場、合作社新建或改造養殖圈舍、飼喂系統、環控設備、智能化設施給予補貼，先建后補，單個家庭農場不超過20萬元，合作社不超過50萬元；支持綠色發展與環保設施升級；支持新技術、新品種引進；支持品牌打造與產品認證；支持農產品初加工與冷鏈物流；支持銷售渠道拓展；支持聯合合作與融合發展。

　　第三，支持特色農業產業發展，拓寬農民增收渠道。

　　謝汝朋表示，要整合科技資源，對接產學研合作。圍繞縣域特色產業，分層次精準對接科研服務單位，鼓勵科技人員以技術入股，分享利潤，對重大貢獻者給予政治、經濟待遇。

　　同時，因地制宜布局特色養殖業，推進“一縣一業”，建設以主導產業為主、“小眾精品”為補充的特色農產品基地；堅持品牌戰略，打造知名特色農產品品牌。分類推進區域公用品牌、企業品牌、產品品牌，培育市場影響力品牌；強化聯農帶農機制。引導經營主體通過生產發展、就業務工、產銷對接、收益分紅等方式帶動脫貧人口，對成效顯著者給予政策傾斜。

　　最后，要強化農民就業保障，筑牢民生底線。具體策略包括保障農民“就業”身份認同、完善農村社會保障體系、保障設施用地需求、創新金融服務方式、加強人才隊伍建設等。