我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記強調，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。“十五五”規劃綱要提出，“加強糧食等重要農產品供給保障”“增強糧食安全保障能力”。去年底召開的中央經濟工作會議強調“毫不放松抓好糧食生產”，今年中央一號文件著眼于守牢國家糧食安全底線，對穩定發展糧油生產作出部署。要深入學習貫徹習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述，認真落實黨中央、國務院決策部署，增強糧食安全保障能力，為全面建成社會主義現代化強國提供有力支撐。

　　保障糧食安全是頭等大事

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過各地各有關方面的共同努力，國家糧食安全得到有效保障。糧食生產連年豐收。糧食總產量連續11年站穩1.3萬億斤臺階，其中2024年、2025年連續2年突破1.4萬億斤。糧食流通保障能力大幅提升。高標準糧倉加快建設，全國糧食標準倉房完好倉容超過7.3億噸。中央和地方政府儲備糧庫存充足，結構持續優化。統籌抓好市場化收購和政策性收儲，糧食市場運行總體平穩，守住了農民“種糧賣得出”的底線。糧食產業發展勢頭良好。深入實施優質糧食工程，推動糧食產業優化升級，產業綜合實力和糧油供給能力不斷提升。全國糧食產業年總產值穩定在4萬億元以上，13個省份糧食產業年產值超1000億元。糧食應急保障能力穩步提高。一批糧食應急配送中心、區域應急保障中心等載體建成運行，跨區域、跨省份應急協同保障能力穩步增強。糧食節約減損成效顯著。據調查測算，糧庫儲糧周期內綜合損失率控制在1%以內，主要是水分雜質減量等自然損耗;運輸損失率降低至0.8‰，糧食加工損失率降低至0.8%。同時也要看到，我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結構性矛盾仍然突出。當前和今后一個時期，必須始終繃緊糧食安全這根弦，全方位增強糧食供給保障能力，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　這是掌握糧食安全主動權的必然選擇。保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎，世界上真正強大、沒有軟肋的國家都有能力解決自己的吃飯問題。只有堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，堅持藏糧于地、藏糧于技，持續增強糧食供給保障能力，才能掌握糧食安全主動權。

　　這是滿足人民美好生活需要的現實要求。“米袋子”一頭連著田間、一頭連著餐桌，與廣大人民群眾的幸福感、獲得感、安全感息息相關。隨著居民生活水平及健康意識的提高，人們越來越注重吃得好、吃得營養健康。這就需要堅持以需求為牽引打造高質量糧食供給體系，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，更好滿足人民群眾多樣化的糧油產品需求。

　　這是應對風險挑戰的堅實保障。我國發展環境面臨深刻復雜變化，不確定難預料因素增多。特別是受地緣沖突、極端天氣、貿易政策等因素擾動，國際糧食市場波動加劇，通過傳導影響我國糧食市場，迫切需要增強糧食供應鏈韌性和安全水平，以國內穩產保供的確定性應對外部環境的不確定性。

　　以科學思維把握豐富內涵

　　增強糧食安全保障能力是一個系統工程，包括糧食生產、流通、加工、儲備、應急、國際協同等各環節。要堅持統籌發展和安全，認真踐行確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，大力實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系，堅定走好中國特色糧食安全之路。

　　一是堅持戰略思維，強化糧食產購儲加銷協同保障。對糧食問題，要從戰略上看，看得深一點、遠一點。作為一個有14億多人口的大國，糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全是戰略問題。近年來，我國糧食綜合生產能力持續提高，但糧食安全的根基仍需進一步夯實。糧食生產具有周期性，減下來容易恢復難，切不可掉以輕心、麻痹松懈。要立足全局，從整體和長遠上把握糧食問題，全面加強糧食生產、收購、儲備、加工、流通和應急能力建設，加快補齊短板弱項，推動糧食產購儲加銷各環節優化升級，進一步提升糧食供給保障整體效能。

　　二是堅持系統思維，充分發揮有效市場和有為政府作用。糧食具有多重屬性，既是普通商品，也兼具公共物品的社會屬性。糧食的商品屬性要求其生產和流通遵循一般商品的市場規律，充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發各類生產要素的活力，提升糧食產業質量和效益。同時，糧食生產具有顯著的正外部性。一些情況下可能存在市場失靈現象，必要時需政府進行適度的宏觀調控，加大逆周期和跨周期調節力度，推動糧食價格保持在合理水平，促進糧食市場供需基本平衡。

　　三是堅持創新思維，以新質生產力賦能糧食產業發展。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，是符合新發展理念的先進生產力質態，能夠為推進糧食產業高質量發展、保障國家糧食安全注入動力活力。面對耕地和水資源剛性約束及消費引領產業升級的要求，必須依靠科技和改革雙輪驅動，通過科技創新、制度創新、產業創新、模式創新，促進糧食生產方式轉變，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈，加快推動糧食產業轉型升級。這不僅是提升全要素生產率、增強產業韌性的重要內容，也是提高糧食綜合效益和競爭力、更好服務農業強國建設的需要。

　　四是堅持底線思維，切實防范化解糧食安全風險挑戰。保障國家糧食安全具有許多有利條件，也面對諸多矛盾和壓力。必須始終堅持居安思危，增強憂患意識，強化問題導向，以“時時放心不下”的責任感做好糧食領域風險監測預警和處置，把困難估計得充分一些，把風險考慮得深入一些，把應對工具箱準備得充足一些。積極下好先手棋、打好主動仗，依靠充足的供給、穩定的市場、順暢的流通保障國家糧食安全，切實做到未雨綢繆、有備無患。

　　把關鍵舉措全面落實到位

　　未來一段時期，需找準重點、綜合施策，把關鍵舉措落到實處，切實增強糧食安全保障能力。

　　提高糧食綜合生產能力，夯實國家糧食安全的基礎。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，穩定發展糧油生產。耕地是糧食生產的命根子，要健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，推動逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。良種在促進糧食增產提質方面具有十分關鍵的作用，要深入實施種業振興行動，加快實現種業科技自立自強、種源自主可控。同時，強化農業防災減災體系建設，切實增強糧食生產韌性。

　　加強糧食購銷和儲備管理，提升糧食收儲調控能力。堅持把市場化收購擺在突出位置，優化市場購銷環境，引導多元主體積極入市，激發市場購銷活力。充分發揮政策性收儲對市場的托底支撐作用，推動糧食價格保持在合理水平。持續優化政府儲備品種結構和區域布局，合理把握政府儲備收儲輪換時機、節奏與力度，強化中央和地方兩級儲備協同運作。加強糧食倉儲物流設施建設，完善“通道+樞紐+節點”的糧食物流骨干網絡，補齊倉儲設施缺口和平急轉換短板，加快構建現代化糧食倉儲物流體系。

　　推動糧食產業高質量發展，實現糧食增產增效與縣域經濟發展雙贏。糧食產業涉及面廣、帶動性強，發展糧食產業經濟有助于提高糧食生產效益、增加農民種糧收入，多渠道為產糧大縣加力賦能。要以實施糧食流通提質增效項目為載體，統籌推動糧食初加工、精深加工和綜合利用加工協調發展，做足“糧頭食尾”“農頭工尾”文章。培育壯大糧食加工龍頭骨干企業，帶動產業集群發展，健全產業生態，形成鏈主引領、配套完善的產業組織體系。培育形成一批地域特色突出、產品特性鮮明的糧食區域公用品牌和企業品牌，促進糧食產業提質量、增效益、強活力。健全以企業為主體、市場為主導、產學研深度融合的技術創新體系，加快新成果、新裝備、新工藝推廣應用，通過技術賦能提升產品附加值，提高糧食產業市場競爭力。

　　深耕“無形糧田”，促進糧食節約減損走深走實。牢固樹立增產必須節約、節約就是增產的意識，堅持開源與節流并重、增產與減損并行。深入推進糧食綠色倉儲提升行動，加強綠色儲糧技術創新系統集成。大力實施國家全谷物行動計劃，逐步增加全谷物在居民膳食中的比重。注重創新驅動和標準引領，加快糧食節約減損技術創新、產品應用和裝備升級步伐，完善相關標準，引導企業合理掌握加工精度，提高糧油出品率。鼓勵糧油加工企業挖掘副產物的綜合利用潛力，不斷提高糧食資源的綜合利用效益。強化宣傳引導和典型示范，廣泛開展主題宣傳活動，促進居民營養健康消費，大力弘揚勤儉節約的傳統美德，倡導愛糧節糧、崇尚節約的社會風尚。

　　嚴格考核監管，強化保障國家糧食安全責任落實。加強考核和監管是推動各級扛穩糧食安全責任的重要抓手。要認真落實糧食安全黨政同責，較真碰硬、從嚴從實組織耕地保護和糧食安全責任制考核，優化完善相關考核指標，突出關鍵性、引導性指標，充分發揮考核“指揮棒”作用。深入推進糧食流通監管“鐵拳行動”，更好發揮12325監管熱線“前哨”和“連心橋”作用。加大監管執法力度，充分用好信息化監管手段，建立監管新模式，持續提升監管效能。

　　深化國際交流合作，為全球糧食安全治理作出貢獻。認真落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，結合糧食領域實際，深化多雙邊交流合作。支持糧食企業“走出去”，拓展糧食領域國際合作交流平臺，統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源。通過亞太經合組織糧食安全政策伙伴關系機制等平臺，分享我國在糧食倉儲管理、糧食產后節約減損等方面的技術和經驗，促進發展中國家提升糧食安全保障能力，為提高全球糧食安全水平貢獻中國智慧和中國方案。