“十五五”規劃綱要提出：健全適合農業農村特點的金融服務體系，發展多層次農業保險，支持發展特色農產品(850200)保險。

　　今年是“十五五”開局之年，農業保險在新起點上如何謀劃高質量發展，助力我國農業現代化建設?中國農業再保險股份有限公司(下稱“中國農再”)董事長李有祥近日在接受上海證券報記者專訪時表示，須進一步加強我國農業保險頂層設計，優化完善農業保險與再保險機制，著力構建中國特色農業保險再保險新范式。

　　中國農再于2019年11月由國務院批復設立，主要提供農業再保險供給，推動建立并統籌管理國家農業保險大災風險基金，加強農業保險數據信息共享，承接國家相關支農惠農政策。在李有祥看來，要筑牢國家糧食安全風險保障堤壩，更好地服務農業現代化建設，我國亟須強化農業支持政策的協同和結構優化，進一步加大農業保險支持力度。

　　合理優化農業支持政策結構

　　農業保險在保障國家糧食安全、服務農業現代化建設中發揮著日益重要的作用，已成為強農惠農富農支持體系的重要內容。上海證券報記者從金融監管總局獲悉，2025年我國農業保險保費收入達1555.5億元，為1.39億戶次農戶累計提供風險保障5.32萬億元。

　　今年中央一號文件指出，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制。

　　李有祥表示，我國正在建立以“價格、補貼、保險”三項政策為核心的農業支持政策體系。中央一號文件的這一要求，將推動農業支持政策協同發力，打破政策壁壘，強化各項政策的聯動效應。“十五五”時期，我國應著力推動形成三項政策協調并重、結構合理、功能互補的格局。

　　農業保險具有杠桿性、理賠快、更精準的優勢。尤其是在大災發生后，農業保險賠款已成為災民最快獲得的補償資金。2025年，農業保險賠付1249億元。

　　李有祥認為，應加大農業保險支持力度。他介紹，當前，農業保險獲得的財政補貼資金在三項政策中占比不到20%，與美國、加拿大農業保險補貼資金占農業支持資金50%以上相比，還有明顯差距。這一結構性短板亟待補齊，應推動農業保險與價格政策有效銜接、與補貼政策深度掛鉤。

　　目前，我國農業保險已進入提質增效新階段。李有祥表示，要抓住“十五五”開局這一重要節點，強化農業保險政策年度統籌的科學性和系統性，健全統籌協調機制?？蓢L試建立以農業再保險機構為依托，財政、農業農村、金融監管、氣象等部門協同支持，保險機構參與、農戶代表建言的工作機制，推動農業保險高質量、可持續發展。

　　推動農業保險量質齊升

　　近年來，國家層面多次強調推動農業保險高質量發展。李有祥認為，農業保險高質量發展應是實現“量”的合理增長與“質”的有效提升的辯證統一。

　　在“量”的層面，農業保險應持續增品擴面。李有祥表示：一方面，提高稻谷、小麥、玉米(885811)、大豆(885810)等主要農作物的保險保障水平;另一方面，貼合各地農業產業發展特點，因地制宜發展地方特色農產品(850200)保險，形成覆蓋特色種養、農產品加工(881103)全鏈條風險的保障體系。

　　“增加農業再保險供給，擴大農業再保險承保能力”是我國設立中國農再的初衷之一。李有祥表示，中國農再將積極開拓“創新盤”，以強有力的再保險支撐，聯合保險公司在當前存在保障空白的農業領域創新開發保險產品，讓廣大農戶和新型農業生產經營主體的特定、小額保險需求也能得到合理的風險保障。

　　在“質”的層面，農業保險應構建有序、有效的市場秩序。李有祥認為，農業保險絕不僅是提供災后財務補償的手段，更是恢復農業生產能力、穩定農戶種糧預期的關鍵抓手。

　　農業保險理賠服務的效率與效果，是檢驗保障成效最直接的“試金石”。在他看來，推進農業保險“雙精準”，破解理賠環節痛點與堵點問題，讓受災農戶及時獲得賠付，快速恢復生產，是當務之急。

　　李有祥介紹，中國農再將積極落實“雙精準”工作要求，借鑒西班牙CCS國家保險賠償聯盟等經驗，開展重大保險賠付核查試點，規范理賠流程，助力提升我國農業保險服務質量。

　　構建科學完善的風險分散體系

　　今年政府工作報告提出，健全巨災保險保障體系。

　　李有祥表示，近年來，極端天氣頻發，全球氣候變化加劇，巨災風險對農業生產的影響日益深遠，對農業保險的風險承受能力提出了更高要求。我國應高度重視巨災風險研究與應對，構建科學完善、適配巨災的風險分散體系。

　　中國農再的成立，是我國推動構建農業大災風險分散機制的重要抓手。李有祥表示，中國農再將在國家相關部門的支持下，立足風險分散本源精準施策，推動農業保險與再保險機制迭代升級。

　　——研究建立政策性農業再保險業務新機制。李有祥介紹，中國農再將研究推動實施約定分保政策“三年”評估與調整機制，構建分層遞進的風險保障機制，推動保險與再保險風險共擔、利益共享。

　　——加強巨災模型研發。“結合我國農業氣候特點、地理特征和作物分布，我國亟須優化巨災風險評估體系，以提高風險識別、量化和預警能力。”李有祥表示。

　　——推動風險減量。農業風險減量是提升農業綜合(884012)防災減災能力的重要抓手。李有祥說，中國農再將與保險公司探索共建農業風險減量機制，大力開展農業保險風險減量服務，推進“防保救賠一體化”。

　　——強化科技賦能風險防控。數據壁壘是制約農業保險產品創新的堵點問題。李有祥透露，中國農再將搭建全國農業保險數據共享平臺，打通政府部門、保險公司、農戶間的數據通道，將無人機(885564)、物聯網(885312)等技術拓展應用到農業保險風險監測、定損理賠等應用場景，助力行業提升智能化風險防控水平。