記者：“十四五”期間，我國奶業整體發展取得了怎樣的成果?

　　李棟：我國奶牛養殖業近10年的發展，主要經歷了2014年后的穩定發展期、2018年后的快速增長期和2023年至今的結構調整期。近年來，我國奶牛養殖規?；潭炔粩嗵岣?，牛奶產量呈現持續增長趨勢，質量不斷提升，生產水平持續提高。

　　奶牛存欄情況穩中有降。2023年我國奶牛存欄1233萬頭，同比增加6.3%，較2015年增加12.2%。根據農業農村部奶站監測數據統計，2024年奶牛存欄預計同比下降2%以上。隨著產業調整，2024年我國原料奶總產量4079萬噸，同比下降2.8%，這也是我國牛奶產量2018年以來首次出現下降。

　　奶牛養殖規?；潭炔粩嗵岣摺?023年我國奶牛場(戶)均存欄417頭，100頭以上規模化養殖比例達到76%，比2015年增加27.7個百分點。2024年，預計養殖場(戶)數同比下降20%左右，中小型牧場或養殖戶加速退出，戶均存欄數進一步大幅上升。

　　青貯玉米和苜蓿已成為奶牛養殖的當家飼料，在助力奶牛單產提高方面發揮著重要作用。2023年我國完成糧改飼面積2323萬畝，收貯量6846萬噸，優質苜蓿種植面積超過827萬畝，產量500萬噸以上。國產優質飼草料自給率持續提升。

　　國家統計局數據顯示，2024年全國規模以上企業乳制品總產量為2962萬噸，同比減少1.9%，而2022年、2023年這一數據分別保持著2%和3.1%的增長。另據海關數據，2024年我國共計進口各類乳制品276.8萬噸，同比減少9.5%，也是進口乳制品連續第三年下降。2023年，中國人均乳制品消費量折合生鮮乳42.4千克，較2015年的31.9千克提高32.9%，約為世界平均水平的1/3，消費結構以液態奶為主，仍有較大提升空間。

　　記者：自2022年下半年起，我國奶價持續走低，“奶業紓困”成為當前行業關鍵詞。此輪調整背后深層次原因有哪些?對產業鏈帶來哪些影響?

　　李棟：當前，我國奶業正面對近十年來最大挑戰。受俄烏沖突、巴以沖突、逆全球化、新冠疫情后經濟增長乏力等因素影響，我國乳品消費市場疲弱，乳品消費增長速度遠低于原料奶增長速度。原料奶供應過剩，企業噴粉庫存壓力大。奶牛養殖和乳品加工企業效益下滑或虧損嚴重，養殖企業面對的困難更大，部分企業面對的是生死存亡問題。

　　受生鮮乳供大于求影響，生鮮乳均價從2022年的4.19元/公斤降至2023年的3.89元/公斤，2024年10月第四周降至3.13元/公斤，同比下跌15.9%，上下游企業出現大面積虧損。行業內調研顯示，奶價下跌、飼料價格持續保持高位，擠壓養殖企業利潤，2023年奶牛養殖行業虧損面達70%，2024年虧損面擴大至80%以上，20%的牧場面臨倒閉破產風險。

　　截至2023年底，我國噴粉形成的大包粉庫存約20萬噸，乳品加工企業出售每噸大包粉虧損約1.5萬元-1.9萬元。此外，一些嬰幼兒配方粉主要原料和配料，包括乳清蛋白粉、乳鐵蛋白等主要依賴進口。全世界乳品進口平均稅率超過60%，中國接近13%，乳品企業還面臨國外企業的沖擊，企業經營壓力巨大。

　　2022年，中國人均乳制品消費量(表觀消費量)折合生鮮乳為42千克，出現了自2015年以來的首次下降。我國乳制品生產結構中，液態奶占到74%，其中常溫液態奶占比較高。目前，低溫液態奶、奶酪等占比還較低。此外，與其他國家相比，我國乳制品價格處于較高水平。加工乳品與原料奶的比價，是國際上評價乳品價格的一個重要指標，日本、美國常溫奶與原料奶比價分別為2.06和1.95，均低于我國2.9的比價水平。

　　多措并舉幫扶紓困

　　記者：從政策、協會到企業，目前采取了哪些措施來應對此輪調整?

　　李棟：為解決奶業存在的突出問題，國家和地方采取了一系列扶持政策。國家層面，國務院辦公廳發布《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》，國家發展和改革委員會等部門發布《關于推動飼草產業高質量發展的意見》，市場監管總局發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉原輔料管理有關事宜的公告》，食品安全國家標準審評委員會發布《食品安全國家標準 滅菌乳》第1號修改單，農業農村部等七部門發布《關于促進肉牛奶牛生產穩定發展的通知》等20余個文件，在宏觀調控、政策引導、支持保護、監督管理等方面集中發力。

　　促進乳品消費升級。2024年7月，中國奶業協會發布《全民科學食奶“壹拾佰仟萬”專項行動方案》。2023年，中國奶業協會組織開展促進我國乳品消費戰略研究，并發布《中國乳制品消費擴容提質指導意見》。目前，此項工作正在全國范圍內廣泛開展。

　　推廣國家“學生飲用奶計劃”。2013年，原農業部等七部委將“學生飲用奶計劃”推廣工作移交中國奶業協會。2023年學生飲用奶惠及學生3210萬人，日均供應量2775萬份，其中自主征訂占54%。我們將繼續加強與農村義務教育學生營養改善計劃主管部門溝通聯系，將學生飲用奶作為營養餐的優選項落到實處。

　　強化對奶牛養殖企業扶持。繼續做好國家奶牛遺傳改良計劃相關任務的落實，促進奶牛育種工作發展。目前糧改飼、振興奶業苜蓿發展行動等現行扶持政策廣受贊譽，建議繼續鞏固加強，進一步加大對奶牛養殖企業的融資扶持力度，擴大抵押物范圍，以提高融資額度。

　　進一步實施生鮮乳增量收購補貼和噴粉補貼等紓困政策。目前我國奶粉庫存量較大，河北、寧夏、內蒙古、黑龍江、新疆等省份實施了紓困政策，但仍需國家和地方加大噴粉補貼、加工增量補貼等扶持力度。企業應積極調整產品結構，擴大干乳制品生產，努力滿足消費者高品質多樣化的消費需求，同時也能有效緩解階段性奶源過剩問題。

　　推進奶業利益聯結機制建設。在農業農村部指導下，中國奶業協會印發了《關于進一步加強奶業利益聯結機制建設指導意見》，推進形成風險共擔、利益共享的產業格局。在全國規模以上乳品企業主營業務收中，奶業20強企業占比約75%。我們將積極組織奶業20強企業充分發揮示范帶頭作用，推動形成緊密的產業鏈合作關系，實現共贏發展。

　　推動高水平對外開放。奶業是高度開放的產業，2023年我國乳品進口折合生鮮乳1718萬噸，約占消費總量的28.8%。保持奶源自給率在70%以上的水平，是國家高度關注的重要指標。我們將積極倡導行業由注重貿易合作轉向科技研發等深度合作，既要“引進來”，也要探索“走出去”，提高奶業經營能力和服務水平。

　　記者：從奶業全產業鏈發展來看，還有哪些“卡脖子”問題需要攻克?

　　李棟：亟待解決“卡脖子”的問題包括：推動乳品加工生產原料、設備裝備、檢驗檢測、包裝包材等環節的自主研發生產，提高國產生產加工、檢測設備的競爭力和技術水平;研究突破嬰幼兒配方乳粉核心配料如乳清蛋白、乳鐵蛋白、乳糖等問題，推動干酪、黃油、乳蛋白以及各類功能性蛋白原料的國內生產與供應;加快突破發酵乳及奶酪中的生產菌種及各種益生菌菌種的研發技術攻關，形成系統的核心技術體系;盡快實現乳成分深加工的技術突破，優化原料品質，節約加工成本;完善國內奶業供應鏈體系，保障奶業產業鏈的安全穩定和自主可控。

　　向信息化、智能化、數字化邁進

　　記者：展望“十五五”，我國奶業發展的機遇和重心在哪里?

　　李棟：“十五五”期間應圍繞奶業現代化建設目標，以新發展理念引領高質量發展，以科技創新為驅動，以轉型升級為主線，以保障乳品質量安全為核心，加快用現代的物質裝備、科學技術、經營理念和管理體系，實現向信息化、智能化、數字化邁進，提升奶業現代化水平，提高奶業綜合競爭力。工作重心如下：

　　系統構建現代生產體系。綜合考慮環境的承載能力、飼草料的供給能力、糞污及廢棄物的消納能力和疫病的防控能力，因地制宜發展適度規模養殖。推進奶畜養殖標準化進程，打造生產高效、環境友好、產品安全、管理先進的奶畜標準化規模牧場。圍繞畜種，以荷斯坦牛等優質高產奶牛為主，兼顧發展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜品種。建立完善全國奶牛育種大數據和遺傳評估平臺，完善種牛質量評價制度，構建現代奶牛遺傳改良技術體系和組織管理體系。夯實品種登記、奶牛DHI測定(奶牛生產性能測定)、基因組遺傳評估等基礎工作。

　　大力推行數字化智能化。加快推動新一代數字信息技術在奶業的融合發展，全面提升奶業企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。推進智慧牧場、智能工廠的建設。加強智能冷鏈物流設施和能力建設，規范生鮮乳和低溫乳制品儲運管理制度，提升配送的標準化、智能化水平，確保安全與品質。

　　高度重視質量品牌建設。有效落實質量安全管理制度，不斷提高自建自控奶源比例，開展乳品質量風險分析與控制、升級質量管理體系，完善質量安全追溯體系。發揮中國奶業20強企業的示范引領作用，加強企業標準建設，在國家標準的基礎上提升產品標準要求。

　　優化調整產品結構品種。統籌發展液態乳制品和干乳制品，大力發展巴氏殺菌乳、發酵乳等企業優勢產品。設計開發功能性乳制品新產品，開發綠色、營養、健康的多功能中高端乳制品，拓展乳制品品種。增強乳清粉、乳糖等乳品深加工產品研發和生產力度，增加奶酪等高附加值產品的生產供應，開發適宜國人口味的奶酪品種，特別是兒童奶酪產品，充分挖掘乳成分中有助于人體健康的功能成分，實現乳成分的精細化和最大化利用，為企業發展開拓新動能。

　　穩定完善產業鏈供應鏈。延伸產業鏈、供應鏈，構建種植、養殖、加工、物流、銷售等全鏈條各環節穩定的、緊密的利益聯結機制，推進形成風險共擔、利益共享的發展格局。提高國產生產原料、設備裝備、檢驗檢測、包裝包材等的使用率，研究突破嬰幼兒配方乳粉核心配料和發酵乳及奶酪中的生產菌種等“卡脖子”問題，推動干酪、黃油、乳蛋白以及各類功能性蛋白原料的國內生產與供應。兼顧效益與風險的平衡，建立更加多元化的供應鏈，規避貿易壁壘，提高抗風險能力，保障產業鏈的安全穩定和自主可控。

　　顯著提升科技創新能力。瞄準奶業發展重大戰略需求和未來產業發展制高點，制定發布奶業重點領域技術創新路線圖。圍繞種、料、病、管等關鍵環節開展集中攻關研究，推動乳品加工領域的重大科技攻關。強化企業技術創新主體地位，以高等院校、科研院所為支撐，開展政產學研用協同創新。加快科技成果轉化和推介，加強產業化雙方或多方對接。

　　全力促進新型消費發展。加快培育“互聯網+”、網絡購物、移動支付等乳品營銷新業態新模式。加快線上線下乳品消費雙向深度融合，促進產品供給向“產品+服務”轉變。加快推廣低溫乳制品冷鏈配送服務新模式，促進品牌消費、品質消費。加大國家“學生飲用奶計劃”推廣力度，擴大覆蓋范圍，推進學生飲用奶新增產品種類巴氏殺菌乳、發酵乳的推廣工作。

　　加快推動綠色發展轉型。堅持“綠色設計、綠色生產、綠色產品”的發展戰略，堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理途徑，打造綠色發展模式，實施科學精準管控，從源頭到過程推進奶業降耗減排助力碳達峰碳中和，實現產品全周期的綠色管理。

　　丨來源：新京報

　　丨本期編輯：董仙鶴

　　丨校讀：董仙鶴

　　丨監制：張耀 封斌

　　丨總監制：趙敏