進博會期間，中國食品土畜進出口商會會長曹德榮在“新形勢下我國乳業優化升級發展政策宣講會”上表示，2022年—2024年，中國乳制品進口有所下降，但2025年以來，乳制品進口重新實現正增長。

　　從1—9月進口數據來看，乳清粉、奶油、奶酪等品類的突出表現，帶動我國乳制品進口量、進口額重回增長軌道。其背后是中國消費者對低脂、低糖、高蛋白、有機、無添加等功能性乳品的需求不斷增長，茶飲、烘焙等新業態對高質量乳品的需求不斷擴大，促使中國乳制品行業向高附加值產品及原料進行結構性轉型。

　　乳制品進口止跌回升

　　歷經三年調整，我國乳制品進口量實現止跌回升。曹德榮在進博會期間指出，國內乳制品消費市場潛力巨大，消費結構優化升級，消費者對高品質乳制品的需求日益旺盛。

　　海關數據顯示，受國內奶價下行及國際市場乳品價格上漲雙重影響，我國對進口乳品的依賴持續降低。2024年，我國進口各類乳制品276.8萬噸，同比減少9.5%，連續第3年下降。其中，進口干乳制品204.6萬噸，同比減少8%;進口液態奶72.3萬噸，同比減少13.5%。自2024年5月起，對國內原料奶生產有重要影響的進口大包粉，均價開始超過國內原料奶價格，這一現象被國內奶業人士形容為“近十年來首次出現”。

　　一位澳大利亞牛奶進口商曾告訴記者，大約10年前，進口包裝牛奶、成人奶粉等乳品隨嬰幼兒奶粉代購興起而大量進入中國市場。當時一盒進口牛奶在中國市場的售價大約10元，如今還是10元，但成本結構不能同日而語，利潤一直被稀釋。這主要源于國內奶價持續走低、終端需求增速放緩，國外奶源價格優勢不再。

　　進入2025年，進口乳制品量價齊跌現象出現反轉。商務部外貿司副司長肖露在此次宣講會上分享的數據顯示，我國乳制品貿易質量持續提高，積極擴大優質乳制品進口。2025年1—9月，中國進口乳制品201.3萬噸，同比增長3.5%;進口金額93.5億美元，同比增長14.8%。其中，高端產品進口增長較快，進口嬰幼兒配方奶粉16.2萬噸，同比增長6.7%;進口黃油11.1萬噸，同比增長12.2%;進口奶酪14.3萬噸，同比增長9.4%。

　　與此同時，我國乳制品貿易伙伴數量也在穩步增長，截至目前，已廣泛覆蓋全球100多個國家和地區。“全球眾多知名乳制品品牌紛紛進入中國市場，與中國企業建立了深厚的合作關系，不僅豐富了中國消費者的飲食選擇，更為全球乳業開辟了廣闊發展空間和合作機遇。”肖露說。

　　進口高端乳品需求旺盛

　　2025年進口乳制品之所以重回增長，中國食品土畜進出口商會相關負責人分析稱，主要是受個別品類的突出表現帶動，例如乳清粉、奶油、奶酪類等。這也進一步佐證了肖露所說的“高端產品進口增長較快”。

　　據國家奶牛產業技術體系奶業經濟研究室發布的《中國奶業貿易月報》，2025年1-9月，我國對蛋白類、煉乳、包裝牛奶和稀奶油的進口有所下降，其余品類進口均有不同幅度增長。其中，乳清類進口53.23萬噸，同比增長12.4%，成進口量最大乳制品;奶酪類產品進口14.31萬噸，同比增長9.4%;奶油類進口11.15萬噸，同比增長12.2%。

　　與上述干乳制品相比，2025年1-9月，我國進口液態奶(包裝牛奶、稀奶油、酸奶類)48.8萬噸，同比減少19.7%。其中，包裝牛奶進口27.92萬噸，同比減少7.9%。

　　奶業雜志《荷斯坦》主編豆明分析稱，不同乳制品進口數量的升與降，反映出當前我國乳制品消費有所升級，新增消費點不再是過去簡單的牛奶、酸奶，而是在茶飲、烘焙等頗具年輕化、時尚感的新業態。這些渠道對乳制品質量普遍要求較高，這也導致高端進口乳品需求量不斷增長，而包裝牛奶等進口量有所下降。

　　這一需求轉變，不僅體現在進口乳制品的品類數量變動上，也體現在國內外乳企的市場策略上。愛爾蘭食品局相關負責人認為，中國消費者對低脂、低糖、高蛋白、有機、無添加等功能性乳品的需求不斷增長。這些需求變化，促使中國乳制品行業向高附加值產品及原料進行結構性轉型，對高品質乳原料的需求與日俱增。對此，愛爾蘭計劃向中國大健康領域企業提供更多高附加值功能性乳原料，滿足老齡化、運動人群、特醫食品等細分市場需求。2025年1-5月，愛爾蘭乳制品對華出口量為1.98萬噸，其中，原料類的乳清、酪蛋白、牛奶蛋白對華出口額分別同比增長47%、35%、32%。

　　新西蘭是我國進口乳制品主要來源國之一。2025財年，新西蘭乳業巨頭恒天然大中華區銷售收入為79.64億新西蘭元，同比增長25.04%。其中，原料渠道收入為45.48億新西蘭元，同比增長26.58%;餐飲服務渠道收入為33.87億新西蘭元，同比增長22.23%，主要得益于中國市場對超高溫滅菌稀奶油、黃油及IQF馬蘇里拉奶酪的需求上升。

　　為適應國內乳業市場變革，中國乳企在積極出海布局產業鏈的同時，也在加強核心原料與技術的自主權。中糧集團副總經理、蒙牛乳業董事長慶立軍在此次宣講會上表示，在營養健康領域，蒙牛乳業著手于核心原料的自主創新，包括益生菌菌株、母乳低聚糖等。通過深加工技術創新，蒙牛布局了奶酪、奶油、乳鐵蛋白等產品，推動產業結構向高附加值轉型。

　　妙可藍多首席執行官柴琇在會上透露，目前國內很多企業都在做乳業深加工項目，從液態奶到固態奶，再到奶酪，可以提升乳業產業鏈條的附加值，平衡供給關系，抑制奶價劇烈波動。例如，當牛奶消費處于淡季時，最好的辦法就是將原奶做成奶酪。而作為奶酪加工副產品的黃油、奶油，即“兩油一酪”，在B端(商業端)烘焙、茶飲、咖啡行業的快速發展下需求旺盛。“中國奶酪市場的千億規模會加速到來。今年進博會上，我們發布了國產原制馬蘇里拉奶酪”。

　　新法規改寫乳品進口“規則”

　　2025年以來，我國乳制品領域一系列政策法規的推出，受到海外乳制品企業的關注。

　　我國嬰兒配方奶粉實行配方注冊管理，海外工廠生產的嬰幼兒奶粉如果通過一般貿易方式進入中國市場，需同時取得工廠在華注冊資質和奶粉配方注冊資質。2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國食品安全法〉的決定》，其中一個重要變化是將嬰幼兒配方液態乳(簡稱“嬰配液奶”)納入配方注冊管理。

　　“新修訂的食品安全法將嬰配液奶納入注冊管理后，相應的注冊管理辦法正在修訂，配套的申請材料項目與要求也正在制定，相關文件目前已經到了送審程序上，應該會在近期盡快公布。”市場監管總局特殊食品司嬰配食品注冊處一級調研員劉曉毅在本次宣講會上透露。

　　據劉曉毅解讀，嬰配液奶的配方注冊程序與要求與嬰幼兒配方乳粉基本一致，但針對嬰配液奶儲存難、保質期短等特點，市場監管總局重點從三方面明確了注冊要求：一是對生乳中嗜冷菌、耐熱芽孢菌等原輔料微生物風險控制提出要求;二是對產品研發中穩定性保持提出要求，要求制定產品體系穩定的內控評價標準、評價指標及檢測方法等;三是對生產工藝驗證、產品檢驗以及滅菌效果驗證等提出具體要求。

　　與嬰配乳粉相比，嬰配液奶具有無需沖調、開蓋即飲、喂食方便等便利性，在美國、德國、芬蘭、日本等國家較為流行，我國尚未形成市場規模。本次進博會上，僅雀巢、惠氏、達能等少數企業展示了嬰配液奶產品。展會之外，雅培、美贊臣海外版嬰配液奶主要通過跨境購形式在線上銷售。

　　一位外資展商告訴記者，嬰配液奶因成本高、定價高，且不符合國人熱食的習慣，市場接受度有限。此外，一些嬰配液奶產品需要全程冷鏈，對儲運環節及渠道要求較高，因此也形成了一定競爭壁壘。經過幾年培育，嬰配液奶已在上海、蘇州等地逐漸打開銷路。納入配方注冊管理后，嬰配液奶市場準入門檻提高，對于具有研發實力、品質優勢的大品牌來說是一種保護，但也意味著不同品牌間可能存在產品同質化問題。

　　除嬰配液奶產品注冊閘門開啟外，市場監管總局還于2025年3月發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉原料原輔料管理有關事宜的公告》，鼓勵使用生牛乳或者生羊乳生產嬰配粉。劉曉毅對此表示，“我們提倡產品品質不斷提升，希望用更新鮮的原料進行生產。”基于一些新原料獲批后的安全性考慮，2025年，市場監管總局對嬰配粉的原料延伸了境外現場核查。

　　截至目前，共有157家企業的1287個配方通過我國嬰幼兒配方食品新國標注冊，其中包括境外12個國家37家企業的262個配方。按國別看，新西蘭(72個)、荷蘭(63個)、法國(27個)、韓國(24個)、丹麥(15個)位列境外企業配方注冊數前5位。

　　針對《滅菌乳》第1號修改單、《乳粉和調制乳粉》等國內一系列乳制品標準新規，廣州海關技術中心食品與化妝品檢測研究所副所長董潔對進口乳品進行了提示，包括滅菌乳(純牛奶)必須以牛羊生乳為原料，不能再使用復原乳;稀奶油不允許添加其他原料，調制稀奶油允許添加其他原料(非乳脂肪除外);在中國，酸乳的發酵菌種只能是唾液鏈球菌嗜熱亞種、德氏乳桿菌保加利亞亞種，超出這兩個菌種以外的產品就不能叫“酸乳”，只能叫“發酵乳”;調制乳粉新國標的最大特點是要求以單一品種乳源為主要原料，“以前很多羊奶粉、駝奶粉會摻一些牛奶粉，以后按照新標準來說就不行了”。

　　丨來源：新京報 記者 郭鐵

　　丨本期編輯：董仙鶴

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