迅速擴容的寵物食品賽道,有望迎來更加嚴格的監管。
9月9日,農業農村部在關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第03797號(商貿監管類186號)提案答復的函中提到,目前,農業農村部將寵物飼料產品及其生產企業納入飼料質量安全監管范圍,每年開展寵物飼料產品的監督抽查等工作。而關于寵物食品標準,正在組織制定2項強制性國家標準,對寵物食品原料、質量控制、安全性檢測與追溯進行規范。以及2項推薦性國家標準,對犬貓營養需要進行規范。
有關數據顯示,2025年,我國寵物經濟產業規模有望達到8114億元。其中,寵物食品為2670億元。寵物食品安全問題,已經成為“它經濟”市場中最為迫切和關注度最高的問題之一。
關注寵物食品安全
今年兩會期間,全國政協委員、德勤中國主席蔣穎聚焦寵物消費,提出了《關于促進寵物食品市場健康有序發展的提案》,建議從提升立法位階、完善寵物食品標準、建立市場統一認證體系。
蔣穎認為,寵物已經成為養寵家庭不可或缺的一員,但寵物食品仍歸類為牲畜飼料,由農業農村部和飼料工業協會歸口管理。而成熟市場的美國,將寵物食品由美國食品藥品監督管理局監管。
同時,我國寵物食品監管涉及多個部門,如食品藥品監督管理局、農業農村部、工商部門等,缺乏統一性和協調性,容易出現監管漏洞。
《中國經營報》記者注意到,2018年6月開始施行的《寵物飼料管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)明確規定,寵物飼料是指經工業化加工、制作的供寵物直接食用的產品,包括寵物配合飼料、寵物添加劑預混合飼料和其他寵物飼料,也稱為寵物食品。
《辦法》詳細列出了生產和流通環節的具體辦理辦法。
其中,申請從事寵物配合飼料、寵物添加劑預混合飼料生產的企業,應當符合《寵物飼料生產企業許可條件》的要求,向生產地省級人民政府飼料管理部門提出申請,并依法取得飼料生產許可證。
網絡寵物飼料產品交易第三方平臺提供者,應當對入網的寵物飼料經營者進行實名登記;境外寵物飼料生產企業向中國出口寵物配合飼料的,應當委托境外企業駐中國境內的辦事機構或者中國境內代理機構向國務院農業行政主管部門申請登記,并依法取得進口登記證。
同時,農業農村部依據《飼料和飼料添加劑管理條例》制定發布《寵物飼料管理辦法》《寵物飼料生產企業許可條件》等6個規范性文件,強化寵物飼料(即寵物食品)質量安全監管。
事實上,外界關注寵物食品賽道,與其市場容量不斷擴容有密切關系。
在寵物經濟產業中,寵物食品占據了較大的市場份額。艾媒咨詢發布的《2024—2025年中國寵物行業運行狀況及消費市場監測報告》數據顯示,中國寵物經濟產業規模到2025年有望達到8114億元。其中,寵物食品為2670億元,寵物用品為484億元。細分來看,寵物食品消費以干糧、零食為主;消化用途的功能性食品購買率最高。
同時,國產寵物食品品牌正在快速成長。早在2024年,國產寵物食品品牌在線上渠道表現全面超越外資品牌。天貓“雙十一”貓狗食品榜單TOP10中,國產品牌占據6席,前5名均為本土品牌。京東平臺數據顯示,國產品牌在貓濕糧、狗干糧等細分品類中占據半數以上份額。
另外,本土多家上市寵物公司越發重視國內市場,逐漸加大國內市場的布局。
只是,隨之而來的便是寵物食品投訴激增。
央廣網在今年4月份的報道稱,在黑貓投訴平臺,涉及“貓糧”“狗糧”問題的投訴超過2萬條,涉及愛肯拿、冠能、麥富迪、力狼等諸多品牌。相關問題多集中在寵物食品成分造假、發霉變質、食用后中毒等方面。
資深養寵人士劉澎告訴記者,很多寵物食品都是三無產品,還有標簽不符、虛假宣傳等。尤其是網購寵物食品,用戶更得擦亮眼睛。并且,消費者在維權環節困難較多,舉證以及賠付落實難度較大。
“目前,農業農村部建立了相對完善的管理制度體系,對境內寵物飼料生產企業實施生產許可制度,對境外寵物飼料產品向國內出口實施進口登記制度。同時,還將寵物飼料產品及其生產企業納入飼料質量安全監管范圍,每年開展寵物飼料產品的監督抽查、例行監測、風險預警等工作,抽取一定數量的寵物飼料生產企業開展現場檢查。”農業農村部在回函中表示。
正在制定2項強制性國家標準
此外,蔣穎還在提案中提到,寵物食品市場的標準和規范相對滯后,助推了市場競爭無序,部分不良商家以次充好、虛假宣傳現象嚴重,影響行業健康發展。要實現高質量發展,中國寵物行業亟須解決寵物食品立法、寵物食品生產標準與規范提升,以及食品安全認證等方面的問題。
記者從全國標準信息公共服務平臺獲悉,我國已經批準發布《全價寵物食品 犬糧》《全價寵物食品 貓糧》《寵物食品 狗咬膠》等8個國家標準,涉及寵物食品、寵物用品、寵物經營場所和寵物醫療等。
不過,上述均為推薦性國家標準。
農業農村部在上述函中表示,目前正在組織制定《寵物食品衛生標準》《寵物飼料標簽》2項強制性國家標準,對寵物食品原料、質量控制、安全性檢測與追溯進行規范。正在組織制定《犬營養需要》《貓營養需要》2項推薦性國家標準,對犬貓營養需要進行規范。
同時,農業農村部注重產品召回制度建設,發布實施《寵物飼料管理辦法》等規范性文件,對寵物飼料生產企業召回產品的情形作出規定,并提出無害化處理、銷毀和記錄通知要求。“市場監管總局將會同農業農村部持續推進寵物食品領域國家標準研制工作,積極發揮標準引領作用,促進我國寵物食品品質提升。”
針對寵物食品安全認證事宜,目前,市場監管總局并無建立統一的寵物食品安全等級相關標準認證體系計劃。認證機構可根據市場需求實施機構推行的相關認證項目。
“下一步,市場監管總局將會同農業農村部不斷優化食品農產品認證體系,切實加強認證監管,持續推進認證公信力建設。”農業農村部在函中表示。
記者注意到,我國各地正在推動寵物經濟相關的標準制定工作。
9月8日,浙江省《關于促進寵物經濟發展的意見(征求意見稿)》公開向社會征求意見。其中提到,鼓勵寵物食品企業緊跟消費趨勢,研發生產針對不同寵物品種、年齡、健康狀況的定制化配方糧及功能性寵物食品。
同時,由北京市市場監管局和市農業農村局聯合主辦的京寵物產業企業標準需求對接會上傳出消息,會議初步達成20余項國家標準制修訂意向,內容涵蓋寵物產業食品營養、用品安全、診療服務三大核心領域,切實推動企業需求向標準成果轉化。
業內普遍認為,只有建立更完善的制度機制,形成具有強制力的行業標準,才能提升寵物食品的質量。屆時,我國寵物經濟賽道有望進入高質量發展階段。
