2026年中央一號文件強調“努力把農業建成現代化大產業”，為加強現代農業建設提供了方向指引?！都涌旖ㄔO農業強國規劃(2024—2035年)》提出，“加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業”。“十五五”時期，加快農業農村現代化具備諸多有利條件，農業發展既迎來新的機遇，也需破解梗阻和難題。如何全鏈條推進農業產業體系升級、提升農業綜合效益，本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

　　完善糧經飼統籌發展機制

　　為什么要統籌發展糧食作物、經濟作物和飼料作物?如何夯實農業現代化基礎，讓種地更有賺頭、產業更可持續?

　　李軍(中國農業大學經濟管理學院副院長)：統籌發展糧食作物、經濟作物和飼料作物，是新時代提升農業綜合生產能力和質量效益的關鍵舉措，也是樹立大農業觀、大食物觀、構建多元化食物供給體系的現實要求。“十五五”規劃建議圍繞“提升農業綜合生產能力和質量效益”作出部署，強調“堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓”。這就需要超越單一增產思維，進行系統性的結構調整與功能優化。推動糧經飼三大類作物協調發展，不再是對種植比例進行簡單調整，而是從保障國家糧食安全和重要農產品穩定安全供給的戰略高度，統籌考量耕地資源、市場需求及生態承載能力，達到穩產量、提產能、優生態、促增收的多維目標。

　　近年來，我國持續推動農業產業結構調整，統籌糧經飼發展已在實踐中取得一定成效。然而，與全球主要農業強國相比，我國農業整體競爭力較弱，尤其是飼料糧領域短板突出。我國糧食進口主要用于飼料糧消費，按照當前我國飼料轉化水平計算，飼料用糧占糧食總消費量的比重超五成。預計到2035年，我國玉米等能量飼料缺口將超8800萬噸，大豆等蛋白質飼料缺口將超1.24億噸，這會對我國糧食安全形成潛在威脅。飼料糧供需失衡絕非單純的數量缺口，更深層次折射出我國農業生產在經營主體、產業結構、市場體系等方面仍存在短板弱項。

　　從微觀層面看，經營主體中的小農戶獲取規模收益和分析市場信息的能力薄弱，決策往往依賴滯后的市場價格信號，極易陷入被動。受經營規模限制，單一的收入來源導致小農戶風險抵御能力較弱，自然災害和市場價格波動等風險可能對其生計造成重大沖擊。在信息不對稱和風險厭惡的雙重因素下，小農戶在種植結構調整中會偏向熟悉銷路的傳統作物。

　　從中觀層面看，當前我國農業各產業環節之間協同不足，阻礙了循環農業體系的構建與整體價值的提升。具體到糧經飼三大類作物，其突出問題在于種植與養殖在空間、主體與利益上普遍分離，產業鏈條短，加工程度低，農業利潤大量流失在流通領域，產區難以分享全產業鏈的增值收益。

　　從宏觀層面看，缺乏權威、透明、及時的全國性生產與市場信息服務平臺，風險分散與抵御體系尚不健全，農業保險的覆蓋廣度與深度不足，尤其是針對經濟作物和飼料作物的創新型保險產品稀缺;社會化服務體系支撐能力薄弱，貫通產前、產中、產后，涵蓋科技、金融、物流、品牌等領域的專業化市場化服務供給不足，特別是高水平的農業社會化服務組織在數量、規模和能力上均有待提升。

　　破解上述梗阻，需超越“就生產論生產”的傳統思維，構建政策精準引導、市場高效調節、產業鏈緊密協同的長效機制，為糧經飼統籌發展奠定堅實基礎。

　　一是強化政策引導，助力小農戶與現代農業有效銜接。政策的主要功能在于穩預期、兜底線、促公平，針對我國以小農戶為主體的農業微觀基礎，需突出精準性與傾斜性。持續穩固最低收購價、生產者補貼等傳統支持政策，夯實糧食生產根基;支持小農戶發展經濟作物、飼料作物，提供覆蓋生產銷售全鏈條、自然市場全風險的一攬子保障，推動主糧完全成本保險全覆蓋，加快開發推廣地方特色經濟作物、飼料作物的收入保險、價格指數保險。

　　二是推進協同發展，創新多元合作模式。一方面，培育農業社會化服務主體，重點扶持專業化農業服務公司、合作社聯合社、產業協會等組織，為小農戶提供從種到收、從產到銷的全程托管或關鍵環節外包服務。另一方面，在糧油加工、飼料生產、食品制造、生鮮零售等領域，遴選并培育一批具備產業鏈整合能力的“鏈主”企業，發揮其引領創新方向的示范作用。

　　三是完善市場調節，提升產業競爭力。市場機制是配置農業資源的重要手段，唯有持續完善市場體系，才能讓價格信號更精準、資源配置更高效、風險對沖工具更管用。一方面應通過信息服務平臺、手機APP、基層服務站等渠道，向小農戶和新型農業經營主體提供免費易懂的市場分析與預警服務。另一方面需加快構建現代農產品流通體系，支持產地建設冷鏈倉儲、分級包裝等商品化處理設施，發展電商直采、社區團購等短鏈流通模式，減少中間環節，把更多利潤留在產區。

　　激活農林牧漁生態價值

　　怎樣協調耕地、山林、水域等資源利用，提升農業資源環境承載力，推動生態保護與農戶增收共贏?

　　胡向東(中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長)：山林、水域、耕地、草地等資源共同構成農業生產的生態本底，農林牧漁“一盤棋”發展是構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的基礎，也是順應居民消費升級、構建多元化食物供給體系、踐行“大食物觀”的必然要求，有利于提升資源要素的系統產出效率和綜合承載能力，助力解決當前我國農業存在的一些結構性矛盾。

　　從需求側來看，老百姓的營養需求日益多元化、全面化和均衡化，食物消費結構升級，從吃得飽向吃得好、吃得營養健康升級，但生產端仍存在普通產品階段性過剩，優質、功能性農產品以及關鍵飼料品種供給不足的問題。此外，產業鏈條較短，標準化、品牌化、精深加工能力偏弱。2025年，我國主要農產品加工轉化率為75%，低于發達國家水平，與建設現代化大產業要求存在差距。

　　從供給側來看，農林牧漁各行業長期“單兵作戰”，對資源間、產業間物質循環考慮與應用不足，面臨耕地退化、土壤污染、水體富營養化等資源環境問題。隨著“北糧南調”與“南水北調”，糧食生產空間布局給資源供給帶來壓力，區域間糧食生產與資源配置還存在優化空間。同時，小農戶數量占農業經營主體98%以上，雖然新型農業經營主體規模不斷擴大，但利益聯結機制還不穩固，疊加社會化服務體系對現代要素集成的支撐能力仍偏弱，難以承載全鏈條現代化升級需求。

　　實現山林、水域、耕地、草地各盡其用、各顯其能，需要通過完善制度供給體系，推動生態資源由自然存在形態向現代生產要素形態轉化。

　　一是明確資源開發利用的邊界。落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線。堅持“宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林”，推動農林牧漁生產結構與生態安全格局相協調，使農林牧漁發展始終運行在資源環境可承載、生態系統可修復的框架內，實現“發展有空間、利用有邊界、轉型有方向”。

　　二是暢通生態資源價值實現渠道。挖掘農業多種功能和鄉村多元價值，發展生態農業、生態種養和鄉村旅游等業態。健全橫向生態補償機制和縱向轉移支付制度，引導資源輸出地區因保護生態而獲得合理回報。利用綠色金融、生態產品價值實現機制、農業碳匯交易等，推動生態功能顯性化、價值化，從而形成“保護者受益、受益者補償、破壞者付費”的利益調節機制，使生態保護從“外在約束”轉變為“內生動力”，實現生態保護與經濟發展的協同共進。

　　三是提升資源要素配置效率。生態保護與經濟發展協同，既離不開有為政府的制度設計，也離不開有效市場的資源配置。政府層面應發揮在規劃引導、標準制定、監管約束等方面的作用，加強跨區域、跨部門政策協同，將國土空間規劃、項目布局、用途管制、生態補償與產業導入統籌銜接，形成制度合力。市場層面要激發經營主體內生動力，引導社會資本參與生態農業、綠色種養循環、林下經濟、漁業生態養殖等業態發展，推動綠色技術、綠色農業投入品、綠色產品的市場化應用。通過把分散資源轉化為可持續資產，促進生態資源向優勢產業集聚、向高效率主體流動，形成同市場需求相適應、與資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局，實現生態效益、經濟效益、社會效益同步提升。

　　此外，還要提高組織化程度，依托合作社、村集體、農業產業化聯合體等整合分散的種養戶，通過統一采購、統一銷售等提高市場議價能力。提升社會化服務水平，化解小農戶技術門檻高和生產效率低等難題。倡導分散種養戶聚焦特色產業、特色品種等，發展小而精、高附加值的細分產業，避免同質化競爭，在促進穩收增收的同時，也能促進區域各類資源要素的高效利用。以數字技術為紐帶，在生產提效、市場聯通、服務保障等方面綜合發力，打通信息壁壘、優化資源配置，增強分散種養戶的發展韌性與市場競爭力，推動分散種養戶全方位、深層次融入現代農業發展體系。

　　提升農產品產加銷貫通水平

　　為何“農民賣難”與“企業購難”會并存?如何通過加工增值實現“糧頭食尾”全鏈增效?

　　全世文(中國社會科學院農村發展研究所食物經濟研究室主任)：把農業建成現代化大產業，關鍵在于構建一條堅韌、高效且價值分配合理的產業鏈。這條產業鏈并非生產、加工、銷售等環節的簡單串聯，而是要求“產加銷”深度融合與有機貫通，形成相互依存、協同增益的有機整體。當前，我國農業產業鏈中存在“農民賣難”與“企業購難”并存的現象，阻礙了把農業建成現代化大產業。一方面，農戶不時面臨農產品滯銷、價格暴跌或銷售無門的困境，勞動成果難以轉化為預期收入。另一方面，加工、流通等中下游企業時常難以穩定獲取符合質量、規格與成本要求的優質農產品，生產經營穩定性受到挑戰。

　　“農民賣難”與“企業購難”并存的現象，共同揭示了“小生產”與“大市場”之間存在的結構性矛盾。分散的農戶生產難以匹配企業規模化、標準化的需求，而企業需求又無法有效引導農業生產，雙方在信息、標準、利益和風險層面都處于不對稱狀態。這種系統性失靈，直接表現為農業產業鏈上的關鍵梗阻點，它們相互交織，共同加劇供需錯配的矛盾。

　　一方面，冷鏈物流體系存在短板，構成農產品價值實現的物理性梗阻。據統計，我國果蔬等生鮮農產品產后損耗率顯著高于發達國家平均水平。產地倉儲保鮮設施不完善，“最先一公里”預冷環節嚴重不足，導致農產品在源頭即面臨品質折損風險。“十四五”期間，全國產地冷藏保鮮設施新增庫容已超9800萬立方米，但縣以下的冷鏈網絡覆蓋并不均衡、跨區域冷鏈運輸銜接不暢、末端配送保障能力有限等問題依然突出。冷鏈物流短板會導致大量農產品產后損失，制約農產品跨區域、長周期、高品質銷售。

　　另一方面，農業品牌建設整體薄弱且機制不健全，導致優質農產品市場價值實現困難，市場信號傳導不暢。多數農產品仍處于“有品類、無品牌”或區域公用品牌“有牌無名、有名無實”的狀態。品牌培育與保護體系不完善，導致優質農產品難以通過品牌溢價獲得合理市場回報，無法有效激發生產端提升品質的內生動力。對加工企業而言，缺乏穩定、可信賴的品牌化原料供給，也制約了其打造具有市場競爭力的終端品牌，產業鏈整體價值處于低水平區間。

　　破解“農民賣難”與“企業購難”并存困境，必須摒棄“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的簡單做法，堅持系統思維，對關鍵堵點實施協同治理與整體疏解。一是加快補齊冷鏈物流短板。聚焦產地倉儲保鮮能力建設，布局建設一批產地冷鏈集配中心，推動構建一體化冷鏈物流網絡，應用數字技術提升智能化運營水平，切實降低農產品產后損失率。二是深入推進農業品牌建設。實施農業品牌精品培育計劃，在規范提升區域公用品牌基礎上，著力支持新型農業經營主體和加工企業打造特色鮮明、市場認可的產品品牌和企業品牌，推動品牌價值與產品品質深度融合，充分發揮市場機制引導產業升級的作用。三是創新完善緊密型利益聯結機制。鼓勵發展農業產業化聯合體，推廣多種形式的訂單農業，探索要素入股、保底分紅等多元利益分享方式，利用信息化手段促進全鏈條信息互通，構建起長期穩定、合作共贏的產業生態。

　　有效整合并實施以上系統性策略，需要一個強有力的產業樞紐作為引擎，而農產品加工業扮演著這一重要角色。加工環節位于產業鏈中樞，發揮著銜接供需、穩定市場、提升價值的樞紐功能。作為市場“穩定器”，加工環節通過轉化與貯藏，能有效緩沖農產品集中上市壓力，平滑價格波動，保障原料供給與農民收益穩定性。作為價值“放大器”，精深加工能實現產品多層次轉化與價值倍增，創造出可供全產業鏈分享的增值空間。作為信號“傳導器”，加工企業直接響應市場需求，能夠將消費端對品質、規格的需求轉化為生產端指令，引導農業生產專業化、標準化轉型。2025年以來，山西、黑龍江、新疆等地出臺促進農產品加工業高質量發展的實施方案，進一步發揮其在農業提質增效、農民就業增收和三產融合中的作用。

　　因此，做大做強農產品加工業，是做好“糧頭食尾”“農頭工尾”轉化增值大文章的關鍵抓手。必須圍繞提升農產品附加值，拓展產業功能，重點推進產地初加工、提升精深加工水平、加強副產物綜合利用。在糧食主產區、特色農產品優勢區，科學布局建設現代化加工園區，培育一批產業鏈條長、科技含量高、帶動能力強的領軍企業。通過以加工為樞紐，集成帶動冷鏈物流、品牌建設、主體協作全面提升，構建起一個以市場需求為導向、以產業升級為主線、聯農帶農惠農的現代農業全產業鏈體系。

　　農文旅融合賦能鄉村振興

　　在深化農文旅融合方面，怎樣推進鄉村旅游提檔升級，發展“小而美”文旅業態，避免同質化發展?

　　尚旭東(農業農村部農村經濟研究中心法治研究室主任)：農文旅融合是激活鄉村發展內生動力、拓寬鄉村振興路徑的關鍵舉措。近年來，一些地方因地制宜，將農業、文化、生態等資源有機串聯起來，著力推動農文旅融合發展，吸引大批游客到來，鄉村旅游、生態旅游、紅色旅游等業態發展紅火，也為當地其他產業發展注入了活力。“十四五”期間，我國新確定597個全國鄉村旅游重點村鎮，總數達1597個，超6萬個行政村開展鄉村旅游經營活動。2025年一季度，全國鄉村旅游接待量達7.07億人次，同比增長8.9%，總收入4120億元，同比增長5.6%;2025年上半年，全國鄉村旅游收入同比增長35%。

　　農文旅融合發展在帶動農民增收、推動農業產業升級、激發鄉村文化活力的同時，在有些地方也出現了同質化現象，短暫“熱鬧”過后，陷入“游客玩之乏味、主體營之拖累”的尷尬和“建成即閑置”的窘境。這背后的原因可從以下幾個方面進行分析。

　　其一，鄉村文旅的價值在于提供“差異化”體驗，差異化不僅體現在與城鎮生活的不一樣，還體現在不同地域間的獨特感受，這要求鄉村文旅必須有自身特色。既要有獨特的生態、氣候、資源、風光，也要有多元化、融合式的服務，還不能簡單復制、照搬照抄其他地方做法。不少地方鄉村文旅之所以較難持續，根源在于沒有清晰的定位和發展目標，既沒有體現自身特色，也未精準對接游客需求。

　　其二，鄉村文旅的吸引力不僅在于自然風光，更在于其承載的獨特文化記憶。不少鄉村旅游在開發自然風光上下了大功夫，但在文化挖掘上還不夠，沒有將特色文化資源轉化為標簽式體驗產品。游客更多是看景拍照，“看完即走、只看不消費”的背后是文旅項目在功能設計方面較為單一，沒有將特色文化與自然風光、鄉村文旅有機融合，沒有通過文化挖掘、文化體驗增加鄉村文旅的環節與內容，提升游客的體驗感、獲得感和幸福感。

　　其三，單純的觀光游覽已難以滿足游客多元需求。業態創新的關鍵在于通過體驗創新升級實現文旅價值的躍遷，如生態優越的鄉村可以發展理療康養，歷史悠久的村落可以打造文化研學。不少地方在借鑒成功模式上成效明顯，但在業態創新、提升用戶體驗，進而實現鄉村文旅價值躍升方面還探索得不夠。

　　發展鄉村文旅不是“一錘子買賣”，經營主體既要“向內看”，深挖本地生態資源與民俗文化特色，又要“向外看”，借鑒經驗而不是簡單模仿，還要讓更多農民參與其中并得到實惠。只有這樣，鄉村文旅發展才能規避同質化，避免“旺季過熱，淡季過冷”。為此，應多措并舉、多維施策。

　　做好鄉村旅游規劃設計，突出特色滿足需求。推進鄉村文旅要有清晰的發展規劃，立足于空間區位、鄉土文化、氣候特征、歷史淵源、產業特點，充分了解休閑農業與鄉村旅游市場需求，確定發展目標與未來定位，因地制宜、因勢而建、因需而建，同時強化原有的生產功能、生活功能與未來的旅居功能、康養功能結合，滿足游客對綠色、自然生態環境與原真、淳厚、恬淡鄉土環境的不同需求。

　　深入挖掘鄉土文化底蘊，引導片區化發展。推動鄉村文旅發展，需深入挖掘鄉村的農耕文化、紅色文化、民俗文化等資源，加強對傳統鄉村藝術、技藝的整理與創新轉化，提煉出具有代表性的文化符號與特有元素，系統打造辨識度高、影響力廣的鄉村文旅區域品牌。同時，加強片區間文旅資源整合與協作，實現資源互享、優勢互補、客源互薦。

　　促進多業態聚合，推動創新項目轉化落地。引導各地立足當地特色美食、生態環境、戲曲民俗等資源，運用新媒體和科技手段，豐富鄉村夜市、夜演、夜游等消費業態，開發農業文創、直播云游等產品，引入鄉村書舍、智慧農博等新場景。推進鄉村文旅與探險、康養、體育等跨界融合，豐富科普研學、露營漂流、探秘尋寶等體驗，發展“跟著比賽游鄉村”“追著美食品鄉村”等休閑度假新模式。以創新多元的豐富業態和產業融合滿足淡旺季市場的差異化需求，打造協調聯動、共建共享的文旅融合發展新局面。