作為全國重要的糧食生產基地，河南糧食產量連續多年穩定在千億斤以上，不僅保障了本省的糧食供應，還為國家糧食安全作出了重要貢獻。然而，隨著經濟社會的發展和人們生活水平的提高，糧食需求逐漸從單純的數量滿足向數量與質量并重轉變，農業發展也面臨著資源環境約束趨緊、極端天氣災害異常多發等挑戰。圍繞“兩高四著力”的重大要求，河南建設農業強省、扛穩糧食安全重任，需做好以下四個方面的統籌：

　　一、統籌糧食生產量與質，促進“量質協同”

　　歷史經驗告訴我們，糧食不是有錢就能買來的。要維持中國人的生存所需，確保糧食數量是關鍵。因此，河南在糧食生產中更注重產量的提高，通過高標準農田建設、節水灌溉及智慧農業技術，強化產能基礎，提升抗災能力和單產水平，糧食種植面積連續多年穩定在1.6億畝以上，總產量連續8年超1300億斤;通過落實惠農政策，完善糧食主產區利益補償機制和農業保險體系，調動農民種糧積極性;踐行大食物觀，發展設施農業、水產養殖、林下經濟等，保障肉蛋奶、蔬菜、油料等供給，構建多元化食物供給體系。

　　雖然糧食產量得到了保障，但因糧食質量監管涉及生產、收購、儲存、加工等多個環節，檢測手段落后、監管力量不足等問題不同程度地存在，部分糧食的質量因農藥殘留超標等問題有所下降;優質品種推廣不足，結構性矛盾突出，如小麥產量占全國1/4，但普通小麥過剩，優質強筋、弱筋小麥供給不足，深加工率不高。

　　在糧食問題上，要看得深一點、遠一點。糧食安全不僅是總量安全，更是質量安全和產業安全。數量安全是基礎，確保有足夠的糧食供應，滿足人們的基本生活需求;質量安全是保障，確保糧食符合營養、衛生等標準，保障人們的身體健康。河南扛穩糧食安全重任，需統籌兼顧糧食的產量和質量，促進“量”“質”協同發展。為此，要轉變發展理念，踐行“藏糧于地、藏糧于技”的戰略思想，以科技創新和制度創新為動力，堅持綠色化、優質化、特色化、品牌化“四化”方向，加強宣傳教育，增強質量意識，引導科學種植、合理施肥用藥;要優化品種結構，加大對優質糧食品種的研發和推廣投入，建立優質品種示范基地，展示優質品種的優勢和效益，通過訂單農業實現“優質優價”，同時完善優質品種的種子供應體系;要建立健全糧食質量監管法律法規，加強對糧食生產、收購、儲存、加工等環節的監管，不斷提高檢測能力和水平，加強監管隊伍建設，提高監管人員的業務素質和執法能力，全面提升糧食產業質量效益和競爭力。

　　二、統籌新舊動能，數智賦能現代農業發展

　　糧食生產，可用傳統的農業生產方式和技術手段，也能依托科技創新、信息技術等為代表的新要素、新模式、新業態。依托神農種業實驗室和國家生物育種產業創新中心等平臺，“中原農谷”綜合實驗場實施種業創新攻關。數智大腦通過數據大模型對氣象、墑情、苗情、病蟲情等信息進行分析計算，推動科學種田。通過良田、良種、良法、良機、良制“五良”融合，河南堅持不懈鞏固糧食這個核心競爭力。

　　需要看到的是，河南雖在農業科技研發方面取得了一定的成績，但科技成果轉化率不高，一些先進的農業技術在河南的推廣應用還不夠廣泛，要素投入產出相對低效;信息化水平區域間差異較大，農業大數據、物聯網等信息技術在糧食生產中雖有應用，但未形成覆蓋廣泛的信息服務和決策支持體系;流通成本較高，據相關研究，農產品流通環節損耗率較高，冷鏈覆蓋率不足，豐產并不一定帶來增收。加上金融支持力度的影響，河南農村金融服務體系不完善，農民貸款難、貸款貴的問題仍然比較突出，這制約了新動能在糧食生產中的運用。

　　習近平總書記要求河南“發揮自身優勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一”。統籌糧食領域的新動能與舊動能，就是要充分發揮新動能的引領作用，為傳統農業賦能，同時合理利用舊動能的優勢，實現新舊動能的融合發展。新質生產力賦能糧食生產，是實現藏糧于技戰略的重要途徑。為此，要結合需求加強科技創新，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的農業科技創新體系，提高農業科技創新與轉化能力，完善農業信息服務平臺，推進良田、良種、良機、良法、良制的深度融合，促進糧食生產向產業高端化、智能化、綠色化轉型。河南已基本建成以小麥、玉米、稻谷、油料等為重點的產業鏈，健全價值鏈高效、供應鏈完善的現代糧食產業體系，向著“國人廚房”“世界餐桌”的目標邁進。發揮新動能的引領作用，須注重小農戶仍占據多數這一基本情形，推進農業社會化服務工作，完善農村金融服務體系，以“農業+”模式的融合創新，實現小農戶與現代農業的有效銜接。

　　三、統籌有效市場與有為政府，激發內生動力

　　糧食生產的周期性、戰略性，糧食供需與人類生存直接相關的特點決定了糧食安全不能完全依賴市場。統籌有效市場與有為政府，就是要充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，激發全社會內生動力和創新活力。

　　需要注意的是，政府干預存在失衡的問題。在一些地方，政府對糧食生產的干預過多，影響了農民的生產積極性;農業補貼政策小農戶獲益有限、補貼政策與環保政策和質量安全政策之間銜接不夠緊密，政府政策需進一步完善。在市場作用發揮上，河南糧食市場體系還不夠完善，糧食價格波動較大，這影響了農民的生產積極性和糧食市場的穩定。

　　處理好政府與市場的關系，首先要充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，通過價格機制、供求關系等來調節糧食的生產和流通，加快糧食領域市場化改革，積極培育多元主體，拓寬糧食流通渠道，不斷激發糧食市場活力。其次落實糧食安全黨政同責，對照《中華人民共和國糧食安全保障法》，推動耕地保護和糧食安全責任制落地見效。進一步轉變政府職能，建立健全政策協調機制，通過制定政策、規劃引導、監管調控等方式來保障糧食安全，聚焦市場失靈的領域，做好生態補償、支持基礎研發，維護市場秩序，確保運行平穩。同時利用好二次分配保障種糧農戶的經濟利益，達成補貼保障底線、市場提升效率的目的。

　　四、統籌生產與風險防范，提升糧食安全韌性

　　“春種一粒粟，秋收萬顆子”，于田間地頭看糧食生產，雖有科技加持，也離不開耐心等待，尤其在最后階段，靠天收仍是農業生產的主要規律。糧食生產對環境的依賴性、面對風險的弱可控性都具體地存在著。糧食安全鏈條涵蓋種植、收購、加工、儲備、流通等環節，全鏈條的穩定運行是保障糧食安全的基礎。

　　從糧食生產全鏈條看，風險類別多樣。一是糧食生產與生態環境間的風險。良好生態環境是糧食生產的基礎，而糧食生產活動會對生態環境產生影響，長期的農業生產活動導致土壤肥力下降、水土流失等問題，對生態環境造成了一定的破壞，加上糧食生產中過量使用化肥農藥，造成水體污染和土壤污染等問題。以生態環境退化為代價，即便實現了糧食增產，也不能稱為真正的糧食安全。二是糧食生產供應全鏈條中自然災害的風險。近年來，隨著全球氣候變化的加劇，極端天氣事件發生的頻率和強度都有所增加，河南面臨的自然災害風險也日益嚴峻，旱澇急轉、極端降雨、爛場雨都曾經嚴重影響著河南糧食生產與儲運加工。三是其他風險。糧食市場波動干擾，損害農民利益，影響農民生產積極性;河南糧食加工多集中于初加工，產品同質化嚴重，抗風險能力弱。如不能有效應對各類風險，則可能引發鏈條斷裂，威脅糧食安全。

　　面對多元風險，首先要處理好生產與生態的關系，加強農業生態環境監測和治理，加強土地資源保護和水資源管理，建立健全農業面源污染防控體系，推廣綠色農業生產方式，完善生態補償機制，在保障糧食產量的同時保護好生態環境。其次要強化應急統籌，提高全鏈條風險防控能力。在生產端加強農業基礎設施建設，建立健全病蟲害及自然災害監測預警體系，提高抗災減災能力;擴大農業保險的覆蓋范圍，提高農業保險的保障水平，降低農民的生產風險。在收購、儲運、流通環節，加強市場監管，保障種糧收益，穩定市場秩序;擴大對外開放與國際合作，延伸糧食產業鏈條及其布局，完善倉儲物流體系，打造全球供應鏈;發展糧食精深加工業，增強產業抗風險能力。