推動奶牛養殖轉型升級是破解產業發展瓶頸、提升產業鏈韌性與競爭力的關鍵路徑。為有效應對當前奶牛養殖在產能調控、利益平衡、風險抵御、技術創新等方面面臨的結構性挑戰，《新形勢下中國奶牛養殖轉型升級路徑》系統謀劃，精準部署了八大主攻方向，聚焦紓困解難、機制創新、科技賦能與可持續發展，旨在系統性打通產業堵點、優化資源配置、強化產業鏈協同，為構建高效協同的現代奶牛養殖體系提供了清晰的解決方案和實施路徑。

　　一、當前奶牛養殖紓困的方向和措施

　　01推動去產能工作

　　有效推動去產能工作是推動當前階段生鮮乳達到供需平衡和生鮮乳價格企穩回升的最有效措施。建議龍頭乳企根據2025-2026年的市場需求，利用當前肉牛價格上漲的契機，推動2025年奶源基地成母牛的去產能工作，引導自有奶源的牧業集團加大去產能的力度，合理規劃2026年的產能結構。

　　02 以發展的眼光調整牛群結構和配種策略

　　未來1年奶牛養殖業重點優化牛群結構，提高成母牛的比例到55%-60%，淘汰負利潤牛只，提升奶牛飼料轉化效率和單頭牛盈利能力。提高后備牛的留養標準，包括優選留養犢牛初生重在33 kg以上的牛只，優選留養日增重、培育期間無明顯疾病發生的牛只，優選留養其母親胎次產量在牛群中排名前50%的牛只。

　　未來1年的配種策略直接影響2028年青年牛的投產情況，對明年、后年的生鮮乳產能釋放并無影響。建議以發展的眼光選擇2025-2026年的配種策略，對青年公牛使用性控凍精進行配種，加強牛群生產水平排名前30%、無明顯生產缺陷、繁殖指標正常的核心母牛群的改良擴繁，對核心母牛群首配采用性控凍精進行配種，之后采用常規凍精。有肉牛產業鏈增殖的奶牛養殖主體可對產奶量排名后20%的成母牛群使用肉牛凍精進行基因阻斷。

　　03 引導主產省繼續實施產業紓困政策

　　借鑒內蒙古、新疆、河北等省份推出的產業紓困和扶持政策，引導主產省在未來1-2年內繼續實施產業紓困政策。目前較為有效的產業紓困政策包括貼息貸款、青貯貸，以及牧場并購、乳制品精深加工、種養結合補貼等措施。

　　04 龍頭乳企承擔“穩定基礎產能”使命，推動奶源一體化進程

　　龍頭乳企需要更多的承擔“穩定基礎產能”的使命。未來3年內建議龍頭乳企通過并購、入股、長期托管社會牧場等方式逐漸擴大自有和可控奶源比例，提升產業鏈一體化水平，保障基礎產能不出現過度下滑。

　　二、建立奶牛養殖產業的戰略調控機制

　　借鑒奶業發達國家對奶業管理的深度參與和強勢調控的經驗和機制，優化我國奶業上下游產業鏈管理的溝通機制，賦予管理部門和行業組織更多的管理權限。建立行業管理部門、協會、學術界、乳企等共同參與的供需研判和產能規劃調控機制，開展供需研判，規劃產能建設，優化產業布局。針對畜牧業易出現產能建設過快的特點，控制合理的產能建設速度，研究提高新建大型奶牛養殖場準建門檻的可行性，包括嚴格的種養結合、乳企在新建奶牛場項目中的持股比例要求、兩病凈化要求等，并出臺相應的法律和標準。

　　三、建立合理的生鮮乳價格形成機制

　　借鑒奶業發達國家的生鮮乳價格形成機制，建立我國具備法律效力的生鮮乳價格形成機制，價格能夠充分反映生鮮乳的供需情況、生鮮乳成本情況和乳制品消費情況，兼顧養殖和加工主體的行業利益。

　　四、推動奶牛養殖種養結合轉型升級

　　借鑒奶業發達國家種養結合的土地配套要求，完善奶牛養殖的土地配套與流轉扶持政策，提高奶牛養殖主體周邊土地配套比例，力爭每頭奶牛實現2畝土地配套，解決青貯飼料就近、高質量供給和低成本消納糞肥資源。以大食物安全觀的角度，統籌糧食安全、飼料安全與畜產品安全，打消地方種青貯、苜蓿不算糧食的顧慮，結合土地改良優化種植結構、提高飼草品質，推動優質粗飼料的國產化替代，推動種養結合、實現養殖的降本增效。

　　五、穩步推進奶農辦加工

　　落實2025年中央一號文件提出的“支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展”，即支持奶農和社會牧場辦加工產業的明確部署。協力推動修訂乳制品工業產業政策，推動奶農辦加工和觀光牧場建設有機結合，支持區域型和省級的生鮮乳和乳制品質量檢測服務機構建設，支持部分有思想、有資金、有能力的社會牧場延長產業鏈、實現良性發展。

　　六、推動奶牛養殖向綠色低碳模式轉型

　　以我國提出的碳達峰、碳中和“雙碳目標”為指引，制定奶牛養殖產業的碳排放目標，完善碳排查的統一核算體系，加強奶牛碳排放標準和綠色低碳養殖技術開發，完善奶業的碳交易體系，引導企業制定低碳目標、實施低碳生產。

　　七、提高奶牛的長壽性和使用年限

　　目前我國奶牛的利用胎次只有2.5胎左右，提高一個使用胎次可使千克奶生產成本的生物資產折舊降低1毛錢，還可以提高牛群的選育強度、以奶牛群發展肉牛產業以及降低進口奶牛的需求。建議行業從遺傳育種領域加強奶牛的長壽性選育，加強飼養管理降低奶牛的發病率，提高奶牛的長壽性。

　　八、加大研發和技術推廣力度

　　未來我國奶牛養殖業發展的重點已經從重視產能擴張轉向重視科技創新和產業素質的提升，將政策、資金、人力等資源投入向相應的領域進行傾斜和轉向，加大科技創新體系建設和研發資金投入力度，在相關的“卡脖子”技術方面實現突破。包括種公牛培育體系建設和育種技術開發，奶牛兩病凈化技術模式以及新疫苗獸藥的開發，核心育種場建設和兩病凈化場的建設和認證，奶牛低蛋白日糧和豆粕減量替代技術開發，適合我國的奶牛營養和飼料原料基礎性參數開發，牧場“物聯+互聯”等數智化設施設備開發，奶牛糞肥資源化利用和營養素循環模式研究等。

　　隨著我國奶牛養殖的硬件和裝備升級逐漸完成，未來需要重視提升養殖的勞動生產率和科技貢獻率，需要加大技術推廣力度。一是要加強奶牛養殖業中間組織與社會化服務體系建設，解決規模牛場的服務和技術需求。其次，以政府購買、產學研合作等模式，創新和深化培訓模式，推廣奶牛工匠型、牛二代細分領域的技術人才培訓，提升從業骨干的素質和技能。

　　來源：中國奶業協會