農產品貿易能提升農產品附加值，幫助小農戶對接大市場、增加收益。但同時也面臨技術壁壘、質量安全標準等挑戰，需要把握機遇、應對挑戰，推動農業國際貿易高質量發展。

　　“十五五”規劃建議指出，推進農產品進口多元化，促進貿易和生產相協調。在當前全球貿易格局深度調整與構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，我國農產品貿易面臨著機遇與挑戰并存的復雜局面。世界正處于百年未有之大變局加速演進階段，單邊主義、貿易保護主義抬頭，多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰，技術性貿易壁壘和關稅壁壘日益增多，全球農產品供應鏈穩定性受到顯著影響。近年來我國農產品貿易有哪些重要變化?怎樣提升中國農產品國際競爭力?如何支持我國優勢農產品走出去?本期對話特邀三位農產品國際貿易領域專家，系統探討中國農產品貿易的可持續發展路徑。

　　農產品貿易的作用關鍵且多元

　　主持人：當前，全球農產品貿易有哪些新的變化特征?近年來我國農產品貿易發生了什么重要變化?

　　田曉暉：當前，全球主要農產品產量均在穩定增長，總體供需形勢較為寬松。全球農產品貿易主要呈現兩方面特征，一是地緣沖突和貿易摩擦抬頭，引發全球農產品貿易格局重構。二是區域供需不平衡，引發價格分化。

　　近年來，為了應對國內需求和國際貿易的新形勢，我國農產品貿易也出現了諸多新變化。一是貿易結構調整。一方面，進口農產品中肉類、水產品、水果等份額顯著提升，反映了國內消費升級、膳食結構轉型的趨勢;另一方面，去年下半年以來，我國逐步減少對玉米、高粱等谷物的進口，擴大了巴西大豆的進口規模。二是貿易市場日益多元化，我國近年來重點拓展了與南美、東盟等重點區域的農業貿易關系，對單一市場的依賴度在下降。三是走出去步伐進一步加快，農業對外投資穩步增長，向良種培育、農資生產、加工倉儲、物流銷售等全產業鏈邁進，農業科技合作和對外援助取得新進展。這些新變化都說明，我國利用兩個市場、兩種資源確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的能力正不斷提升。

　　主持人：如何認識農產品貿易對增加農民收入、推進農業農村現代化的重要意義?在構建新發展格局過程中，如何定位農產品貿易的作用?

　　陳秧分：農業國際貿易高質量發展是建設農業強國與貿易強國的關鍵。一是保障糧食和重要農產品穩定安全供給。中國自2004年起由農產品凈出口國轉變為農產品凈進口國，農產品貿易規模呈現持續擴大趨勢，大豆、大麥、高粱、油菜籽等重要農產品都保持著較高的進口依存度。新時期，農產品國際貿易通過調劑國內外資源，成為保障糧食安全的重要途徑。二是支撐農業產業安全與提升競爭力。農產品國際貿易促進戰略資源、技術服務等要素實現跨境流動，是提高發展質量和國際競爭力的重要引擎，對內可防范化解各類風險挑戰，對外可促進提升產業競爭力。三是鞏固和擴大國際合作渠道與影響力。當今世界正處于百年未有之大變局，發展中國家尤其是欠發達國家的農業發展水平較低，需要加強經貿合作，推動技術、管理等現代生產要素轉移，促進現代農業發展。

　　李春頂：在構建新發展格局過程中，農產品貿易的作用關鍵且多元。于保障國內供給而言，進口大豆等稀缺油料作物，可精準彌補供需缺口，適配居民消費升級與工業生產之需;在拓展國際市場維度，推動特色果蔬等優勢農產品出口，助力開拓海外市場、增加農民收入;從促進產業升級看，參與國際農產品貿易，能驅動國內農業企業汲取國際先進技術、經驗與標準，助推農業現代化;就強化國際合作來講，農產品貿易作為國際經濟協作的重要內容，深化與共建“一帶一路”國家的貿易往來，可增進友好互信，提升我國在全球糧農治理中的話語權與影響力，為農業發展營造優渥外部環境。

　　關注質量標準和全產業鏈，形成競爭新優勢

　　主持人：中國農產品在國際市場上的競爭力如何?當前國家政策對農產品貿易的支持重點體現在哪些方面?

　　田曉暉：目前，我國在勞動密集型農產品上仍具有一定的比較優勢，而土地密集型農產品的國際競爭力偏弱。從規模上來看，2024年我國農產品貿易逆差達1121.6億美元，農業產業整體的國際競爭力和農業新質生產力水平有待提高，這和我國農業生產經營集約化規?；潭容^低有關。分品種來看，我國農產品進口集中于以油籽油料、谷物為代表的原料型產品，以及肉類、乳制品、葡萄酒等直接消費品和深加工產品，這些農產品的生產都依賴于密集的土地投入或獨特的區位優勢;而我國農產品出口集中在水果、蔬菜、水產品等勞動密集型產品上，具有一定的比較優勢，甚至能夠在蔬菜上實現順差。

　　近年來，國家也推出了一系列扶持政策，支持農產品貿易高質量發展。一是提升農業國際貿易主體的競爭力，培育農業國際貿易優質主體，指導企業提升研發設計、生產加工、標準銜接、品牌營銷、渠道布局能力。二是強化農業品牌建設與市場推廣，聚焦農產品區域公用品牌，支持品牌主體加強品牌管理、提升品牌影響力、加大海外推廣力度。三是加強國內生產能力建設，通過扶持規?；a主體、實施生產者補貼和產業支持政策，提高國內產能和自給能力。四是加強農業基礎設施建設與完善流通體系，支持完善冷鏈集配中心等現代流通網絡，提升產后商品化處理能力。五是促進內外貿規則制度銜接，推動出口農產品質量標準與國內農產品認證制度體系銜接，促進內外貿一體化發展，實現內外貿產品雙向流通。

　　陳秧分：我國批準創建了350個國家現代農業產業園、260個國家優勢特色農業產業集群，水產品、蔬菜、水果等農產品產量位居世界首位，擁有擴大出口的產品基礎。但農產品對外貿易在規則、標準、品牌、渠道等方面的競爭優勢有待提高。

　　主持人：大豆等重要農產品進口受到各方廣泛關注，如何處理好大豆進口成本與風險的關系?怎樣更好地保障農產品供應鏈安全?

　　田曉暉：中國是全球最大的大豆進口國，長期以來，大豆進口在保障國內油脂和飼料供應方面發揮了關鍵作用。平衡大豆進口成本與風險，核心策略是推動進口來源多元化，在巴西、美國兩個傳統進口來源之外，進一步挖掘新興市場的生產和出口潛力，與更多國家建立穩定的貿易關系，分散地緣政治和自然災害等風險，確保大豆供應的多樣性和穩定性。其次，還要強化大豆產業全球布局，通過建設港口、開發農場等方式，增強對國外產能的掌控力，構建穩定可靠的全球化貿易網絡和物流鏈條，提高對國際供應鏈的掌控力和議價權。

　　要更好保障農產品供應鏈安全，除了上面提到的進口多元化和加強走出去之外，還需要從以下兩點入手：一是要加強全球供應鏈監測預警分析能力，充分利用氣象、農業生產、國際船運、期貨市場多源數據，做好全球大豆生產和流通的監測預測工作，分析全球大豆供應鏈的潛在風險，實現提前預警。二是完善國內儲備體系，增強面對供應短缺、自然災害、市場波動的應急保障能力。

　　陳秧分：供應鏈是我國大豆等重要農產品進口的主要短板，應系統診斷從原產國生產、采購、裝卸、運輸、消費等環節中可能出現的主要風險，從源頭著手構建以我國為主的供應鏈體系，加大力度扶持大型糧油企業走出去，培育更多貿易企業向其他國家投資布局，在尊重市場經濟規律的基礎上強化國際合作，提高對海運主要節點和港口的掌控力，保證大豆全球供應鏈的穩定暢通。

　　主持人：“完善農產品貿易與生產協調機制”被寫入了今年的中央一號文件，按照這一部署，可以從哪幾方面推進相關工作?

　　李春頂：完善協調機制需重點推進六方面工作，其一，構建價格調控與供需平衡體系。通過政策工具組合穩定糧食等重要農產品價格，落實最低收購價與生產者補貼制度，形成農民收益保障機制。依托國內外市場聯動調節，通過配額管理與儲備吞吐平抑價格波動，規避市場失靈風險。其二，強化市場秩序監管。針對農產品走私等違法活動，構建跨部門執法協同機制，運用大數據技術提升監管效能，遏制不正當競爭對市場秩序的沖擊，維護公平交易環境。其三，完善口岸生物安全治理體系。從產業鏈安全視角出發，強化檢驗檢疫能力建設，引入先進檢測技術，建立外來生物風險預警機制，降低跨境貿易的生物安全隱患。其四，健全產業損害預警機制?；谑袌霰O測大數據構建評估模型，動態跟蹤生產、貿易、價格等核心指標，形成“風險預警-應對”聯動機制，降低國際市場波動的傳導效應。其五，優化糧食收儲調控機制。規范收購環節市場化運作，保障農民售糧的順暢性與收益合理性;運用信息化手段強化儲備監管，提升調控的時效性與精準度，發揮儲備“穩定器”作用。其六，建立市場信息引導體系。搭建權威信息發布平臺，整合全鏈條數據并通過專家解讀實施預期管理，引導市場主體理性決策，減少信息不對稱導致的生產經營盲目性，促進貿易與生產動態平衡。

　　陳秧分：完善農產品貿易與生產協調機制，需要由關注成本收益和單一產品，轉向更加關注質量標準和全產業鏈，夯實農業國際貿易高質量發展的產業基礎，形成以質量、標準、渠道、規則為基礎的貿易競爭新優勢。一是促進全域農產品質量提升。支持龍頭企業與行業協會創新利益聯結機制，整合國內優質生產基地，推動建立目標市場認可的產品檢測和認證體系，樹立國際競爭新優勢。二是強化產業控制能力建設。突出企業對涉農產業核心資產的所有權和產業組織的控制力，以及對產業鏈、供應鏈關鍵環節戰略布局的控制力。三是突出全產業鏈思維。通過堅持底線思維、引導居民消費結構轉變、實施“以肉換糧”進口政策、加快以競爭力為導向的農業科技創新、優化種養結構等綜合措施，從全產業鏈視角來挖掘競爭優勢、降低市場風險、拓展增值空間。

　　優化貿易支持體系，支持我國優勢農產品走出去

　　主持人：數字農業和智慧農業快速發展的背景下，我國農產品貿易面臨什么樣的機遇?可以在哪些方面提升未來競爭力?

　　李春頂：在數字農業和智慧農業快速發展的背景下，我國農產品貿易迎來諸多機遇，也為提升未來競爭力指明了方向。

　　機遇方面，數字技術助力農產品貿易實現精準對接。電商平臺打破地域限制，直接連接生產者與消費者，拓寬銷售渠道。通過大數據分析，企業能精準把握國際市場需求、價格等信息，例如山東壽光依托智慧農業平臺，實時監測全球蔬菜市場供需數據，引導農戶調整種植結構，使當地蔬菜出口額實現增長。同時，應用數字技術優化農產品供應鏈。物聯網設備實時監控農產品運輸、倉儲狀態，提升冷鏈物流效率。

　　在提升未來競爭力上，可從以下方面發力。一是強化數字基礎設施建設。加大農村網絡覆蓋力度，確保偏遠地區農戶能便捷獲取國際市場信息，參與跨境電商貿易。二是推進農產品標準化與品牌化。利用物聯網技術規范生產流程，建立從種植到銷售的全鏈條數字化標準體系，如寧夏枸杞通過智慧種植系統實現農殘數據實時上傳，獲得歐盟市場準入資格，出口量大幅增長。三是培養數字農業貿易人才。開展跨境電商、數據分析等技能培訓，提升農業企業參與國際市場競爭的綜合實力。四是推動農業服務貿易升級。鼓勵企業輸出智慧農業解決方案，發展跨境電商直播、個性化定制種植等新業態，通過數字技術實現供需精準匹配，增強我國農產品在國際市場的適應性與競爭力。

　　主持人：中國日益深度嵌入全球農產品市場，小農戶應當如何應對潛在沖擊，實現現代農業發展與國際市場的有機銜接?

　　田曉暉：提升組織化程度對增強市場競爭力至關重要。發展多種形式的適度規模經營，支持發展家庭農場等新型經營主體，鼓勵小農戶加入農民專業合作社或農業龍頭企業的產業鏈體系，借助集體組織的力量實現規?；a、共享市場信息、拓寬銷售渠道、享受社會化服務體系支持，能夠有效增強小農戶的議價能力和市場競爭力。積極尋求政策和金融扶持，關注中央和地方出臺的一系列金融信貸支持、保險補貼和技術培訓政策，增強自身經營的韌性和可持續性。

　　主持人：農產品貿易事關農民增收與農業競爭力提升，當前應如何更好地通過稅收、補貼、通關便利化等制度設計，進一步優化貿易支持體系，支持我國優勢農產品走出去?

　　李春頂：稅收方面，一方面，利用稅收調節工具，對優勢農產品出口給予政策傾斜。例如，對符合條件的農產品出口企業，適當降低增值稅稅率或提高出口退稅比例，減輕企業負擔，增強其在國際市場的價格競爭力。另一方面，針對農產品加工企業，在企業所得稅上，對其符合條件的研發投入、技術改造給予加計扣除等優惠。鼓勵企業提升產品附加值，生產出更具國際競爭力的深加工農產品，如開發特色農產品的高端包裝、創新口味的農產品零食等。

　　補貼方面，其一，實施出口增量補貼。以企業上一年度出口額為基數，對當年出口增長部分給予一定比例補貼，刺激企業積極開拓國際市場，挖掘潛在客戶，一些新興的水果、堅果類農產品企業可借此提升國際市場份額。其二，對開展農產品國際認證的企業給予補貼支持。國際市場對農產品質量、安全、環保等認證要求嚴格，企業獲取相關認證成本高昂，補貼可助力企業達到國際標準，突破貿易壁壘，如有機農產品認證、歐盟食品安全認證等，推動我國優勢農產品符合國際市場準入條件。

　　通關便利化方面，首先，構建智慧通關體系，提升農產品通關效率。海關可試點出口食品農產品智慧監管快速核放體系，利用大數據、物聯網等技術，對信譽良好、產品質量穩定的企業，實現快速查驗、快速放行。對于鮮活易腐農產品，開辟“綠色通道”，實施優先查檢、“5+2”預約查檢等便企措施，減少貨物滯留時間，降低損耗，確保農產品以新鮮狀態進入國際市場。同時，加強與國際海關間的信息互換、監管互認、執法互助合作。簡化通關流程，減少重復檢驗檢疫，為我國優勢農產品走出去創造高效、便捷的通關環境。

　　陳秧分：一是解決農產品出口企業當前困難，針對出口企業庫存增加、資金周轉變慢等困境，針對性出臺貸款貼息、收儲補貼等緊急支持政策，給市場主體注入信心，緩解行業壓力。二是設置農產品出口目標與農業經貿合作支持專項。在各級各相關部門年度工作計劃中設定主要品種主要出口市場的目標任務。在強農惠農富農政策中增設農業經貿合作專項，以效果為導向出臺專項舉措，優先解決農業對外開放最迫切需要的信息、保險、境外保護等難題，通過“真金白銀”體現國家對農產品貿易的重視。三是切實做好各環節風險防控。將風險防控放到優先位置，強化農業對外合作事前風險意識、事中防控能力與事后風險管理水平。四是開展農產品出口促進經驗交流活動，共同探討農產品出口促進舉措。全國農產品出口下行背景下，一些省份加強政策創設，農產品出口“逆勢上揚”，建議組織舉辦農產品出口促進經驗交流行動，聚焦問題瓶頸，凝聚農產品出口賦能方案。

　　主持人：越是風險挑戰，越需統籌好發展和安全。應逐步完善形成一套行之有效的支持政策，在百年變局下盡可能化解農業國際貿易面臨的風險沖擊，形成農業國際貿易高質量發展的有力支撐。為此，應推進三大轉型：一是發展智慧系統，利用大數據等技術優化供應鏈;二是完善政策支持，通過免稅、補貼等措施降低貿易成本;三是加強質量監管，提升國際認可度。感謝三位嘉賓做客《對話》欄目，分享精彩觀點!

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　　●2024年1—12月，我國農產品進出口額3181.6億美元，同比減4.3%。其中，出口1030.0億美元，增4.1%;進口2151.6億美元，減7.9%;貿易逆差1121.6億美元，減16.7%。

　　●2024年1—12月，我國蔬菜出口額186.6億美元，同比增0.6%;進口額10.5億美元，增6.0%;貿易順差176.1億美元，增0.3%。

　　2024年1—12月，我國食用油籽進口1.15億噸，同比增6.4%，進口額594.4億美元，減10.4%;出口112.6萬噸，增12.1%，出口額19.6億美元，增3.8%;貿易逆差574.8億美元，減10.8%。