春回大地，萬象更新。2026年全國兩會大幕將啟，作為永恒的主題，“糧食安全”將再次站上“C位”，成為代表委員們建言獻策的焦點話題。今年的討論將不再局限于“產糧多少斤”的傳統敘事，而是更深層地指向一個核心命題：在耕地資源逼近極限、勞動力結構深刻變化的背景下，如何構建一個高效、可持續的金融支撐體系，將“藏糧于地、藏糧于技”的戰略真正落地為糧食生產的現實效能，從而全方位夯實“大國糧倉”的根基。

　　站在“十四五”圓滿收官、“十五五”即將開啟的歷史交匯點，回望過去五年，我國糧食產量連續穩定在1.3萬億斤以上，2024年更是首次邁上1.4萬億斤新臺階，人均糧食占有量達500公斤，遠超國際公認的安全線。這一亮眼“成績單”的背后，離不開金融系統的強力支撐。從中國人民銀行推出結構性貨幣政策工具，到國開行、農發行、農業銀行(601288)等金融機構巨量的信貸投放，再到三大主糧完全成本保險的基本全覆蓋，一個目標清晰、協同高效、精準有力的糧食安全金融保障體系已初具雛形。

　　第十四屆全國政協常委、南京財經大學校長程永波認為，金融支撐是貫徹落實國家糧食安全戰略、夯實糧食產能根基的重要途徑。“藏糧于地、藏糧于技”需要長期穩定的資金投入，通過政策性貸款持續支持高標準農田建設，以多元化融資推動種業創新與科技轉化，依托產業鏈金融打通糧食生產、加工與流通各個環節，有效促進糧食安全戰略落地。

　　然而，保障糧食安全的工作永遠在路上。接受《金融時報》記者采訪的業內專家普遍表示，展望即將召開的全國兩會，將更多地圍繞如何破解新形勢下的瓶頸，構建高效精準的金融服務體系，從頂層設計到微觀實踐，提出一系列前瞻性、針對性的建言?？傮w來看，2026年全國兩會關于糧食安全的金融議題，將圍繞“從地到技”的資本形成、“從點到鏈”的產業閉環、“從增收到減損”的風險保障三條主線展開。

　　聚焦“良田良機” 探索投融資機制創新與管護資金閉環

　　“耕地是糧食生產的命根子”。今年1月22日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，農業農村部有關負責人表示，2025年，我國持續強化耕地保護，守牢18.65億畝耕地紅線。在數量上，嚴守耕地紅線。牢牢守住18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護紅線。在質量上，高質量推進高標準農田建設，支持新建和改造提升高標準農田達到7568萬畝，全國累計建成高標準農田超過10億畝。但“建得起、管不好”的后續管護資金缺口問題日益凸顯，將成為普遍關注的痛點。

　　據農業農村部調研，部分產糧大縣每畝高標準農田的年均管護資金缺口問題突出，需要金融部門創新有針對性的產品與服務，探索“政府+銀行+合作社+農戶”的共管模式，將金融工具引入建后管護環節。同時，國家開發銀行部分分支機構，探索將農田建設與后續的產業導入結合，通過后期的產業收益反哺農田管護，這為破解資金難題提供了新的市場化思路。近日，國家開發銀行廈門市分行實現海滄區東孚街道全域土地綜合整治項目全額授信1.1億元并發放首筆貸款500萬元。該項目由區屬國企廈門海投耕蕓農旅有限公司作為實施主體，以“全域土整+產業導入”開發模式，一體推進農用地整治、人居環境提升、農業與研學產業融合發展，為廈門市推進土地高效集約利用、傳統產業轉型升級打造了可復制、可推廣的示范樣本。國家開發銀行廈門市分行的實踐，將分散農田“化零為整”。為更好地解決東孚街道耕地碎片化問題，項目通過科學整合零散耕地、優化田塊布局，實現“小田變大田、碎田變連片”，未來將建成約100公頃高標準農田，真正實現田成方、路相通、渠相連、業興旺。

　　誰來破解“誰來種地”背后的“良機”瓶頸?第十四屆全國政協委員、江西農業大學副校長劉木華在調研中發現的農機(885706)手短缺問題，直指勞動力老齡化對糧食生產效能的制約。當“良田”具備，缺少“良機”和“良法”的操作者，產能提升便是一句空話。金融如何服務好“良機”?這不僅僅是提供農機(885706)購置貸款，金融支持應從“買農機(885706)”延伸到“用農機(885706)”和“養農機(885706)手”。例如，創新支持農事服務中心發展的專項金融產品，為農機(885706)手培訓、農機(885706)社會化服務提供信貸支持;探索將農機(885706)作業數據納入新型農業經營主體的信用評價體系，為其提供免抵押、快審批的信用貸款。金融的“滴灌”點，將從物(農機(885706))擴展到人(農機(885706)手、服務組織)，激發“良機”應用的活力。

　　賦能“良種良法” 構建覆蓋“研發—生產—收儲”的全產業鏈資金鏈

　　如果說耕地是糧食安全的“底盤”，那么，科技就是產能提升的“引擎”。著力打造從“藏糧于地”到“藏糧于技”的資金閉環，核心在于用金融的力量，串聯起從實驗室的“良種”到田間地頭的“良法”，再到市場的順暢流通。

　　如何用金融“陪伴”生物育種這種高風險、長周期(883436)的產業?種業振興，研發先行。但種業研發投入大、周期(883436)長、風險高，傳統銀行信貸難以匹配，為此，金融需要扮演“耐心資本”的角色。據了解，某國有大行已允許對具有核心技術的種業企業提供最長15年的研發貸款，多家大行正在探索“知識產權質押+育種數據資產估值”的新模式。這些創新實踐有望在更高層面獲得政策支持。從長遠來看，應建立國家層面的種業科技創新引導基金，撬動更多金融資本和社會資本進入，并進一步完善知識產權評估、交易和風險分擔機制，讓金融敢于為“良種”的漫長孕育期“撐腰”。

　　如何打通糧食全產業鏈，實現“產得好、賣得好、存得好”?糧食收儲市場化改革深化，多元主體入市，需要更靈活的金融配套。應進一步完善糧食收購貸款信用保證基金，擴大覆蓋范圍。這指向了如何為更多中小糧食加工貿易企業提供公平融資機會的問題。同時，隨著“智慧糧庫”建設推進，“倉單質押+期貨套保”聯動模式的實踐，為解決糧食貿易商“融資難、風險高”的困境提供了新路徑。應大力推廣基于數字化倉儲設施的動產融資，利用期貨市場管理價格風險，構建一個覆蓋“生產—收儲—加工—銷售”全鏈條的“金融血液循環系統”，讓產業鏈上的每一個主體都能獲得與其貢獻和風險相匹配的資金支持。

　　健全收益保障 從“保成本、保產量”向“保收入、保能力”升級

　　農民是種糧的主體，保障種糧農民收益，就是保護糧食生產的基礎。在農資價格波動、極端天氣頻發的背景下，如何通過金融工具為農民構筑更堅固的風險“防火墻”，將是全國兩會關注的議題。

　　如何讓農業保險從“?；A”邁向“保收入、?？沙掷m”?中國人民大學農村經濟與金融研究所所長馬九杰認為，保障種糧農民收益，需要健全多重保障體系，并增強農業風險管理能力。這意味著，未來不僅要推進三大主糧完全成本和收入保險的精準投保、精準理賠，更要推動農業風險“減量”管理。同時，要圍繞農業的多功能性，統籌考慮糧食的商品價值和生態價值，探索將耕地地力保護、綠色生產等行為納入保險保障范疇，綜合保障種糧農民的商品產出能力和生態保護能力。這將引導農民從單純追求產量，轉向追求產能與生態的可持續統一。

　　從“藏糧于地”的硬件夯實，到“藏糧于技”的軟件升級，再到保障農民收益的機制創新，金融不再僅僅是“輸血”的工具，而是正在成為激活糧食生產全要素、貫通全產業鏈的“血液循環系統”。如何讓金融之水更精準地澆灌到“良田、良種、良機、良法”融合應用的每一個環節，如何構建一個既充滿活力又安全穩健的糧食安全金融生態，將是未來一段時間政策制定者和市場參與者共同求解的核心課題。