編者按

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，增強糧食等重要農產品供給保障能力。2024年，我國糧食產量首次突破1.4萬億斤。今年雖然一些地方出現連陰雨，但全年糧食有望再獲豐收。高產量是如何實現的?各地做出了哪些努力?如何實現新的目標?本版推出“糧食穩產高產靠什么”系列報道，尋找相關答案。

　　——編者按

　　中國飯碗將端得更穩更牢

　　朱滿德

　　2025年，面對復雜氣候條件和極端天氣挑戰，各地全力以赴確保糧食穩產豐收。

　　科技支撐是根本。為實現糧食穩產豐產，圍繞“穩面積、攻單產、提品質”，農業農村部發布了一批糧油主導品種和主推技術，各地因地制宜推動良田、良種、良機、良法、良技的融合與集成，助力糧食大面積單產提升。今年9月至10月的收獲季節，一些地方天氣條件不利，農業氣象、農機收獲、烘干設備等積極協同，為全國秋糧的搶收、降損等保駕護航。

　　政策保障是關鍵。為實現糧食穩產豐產，一方面，構建了耕地地力保護補貼、生產者補貼、農業保險保費補貼、農業社會化服務補助、糧食最低收購價等支持糧食生產的政策體系，常態化、穩定地支持生產者種糧。另一方面，針對多發自然災害，中央多次撥付農業生產防災救災資金助力糧食保生產、促豐收。

　　端牢中國飯碗，任務依然艱巨，挑戰仍舊嚴峻。耕地資源數量減少和質量下降風險，極端氣候和病蟲害頻發重發態勢，北方資源性缺水問題，生產者種糧意愿下滑等因素，威脅著國內糧食的穩產豐產。

　　抓實高標準農田建設。耕地是糧食生產的“命根子”，高標準農田就是糧食穩產豐產的“命根子”，需持續推進高標準農田新增建設和提檔升級，完善配套、嚴抓質量、建管并重、壓實責任，堅持良田糧用、有效防范“非糧化”。需注意北方高標準農田建設與水利設施、節水灌溉等有機配套，系統增強其抗災減災和穩產豐產能力，夯實持續豐產的根基。

　　健全種糧收益保障機制。農民種糧能掙錢，糧食穩產豐產才有保障。首先，需完善價格、補貼、保險“三位一體”的農業政策體系，提升農業補貼的精準性、實效性和合規性，推動糧食完全成本保險和種植收入保險的擴面提質，織密種糧農民收益保障網。其次，充分發揮科技和市場的作用。例如，推廣精準高效的農機作業，構建全鏈條“智慧種糧”新模式新場景，助力提效率、降成本、促減損、增效益。鼓勵種業創新和優質良種擴繁推廣，助力抗風險、增產量、提品質、增效益。完善糧食市場優質優價機制，通過市場引領、農民努力、產業鏈帶動，助力農民種好糧、賣好價、得好利。

　　發展糧食社會化服務。推動社會化服務擴面提質增效是讓小農戶融入現代化生產并實現先進適用的科技裝備向普通農戶推廣覆蓋的重要手段。需持續壯大社會化服務主體，拓展糧食社會化服務領域，從糧食生產的單環節服務到多環節服務、全程式生產托管，從糧食生產服務到產前、產后服務，逐步形成廣覆蓋、與需求匹配的糧食全鏈條服務體系。

　　把藏糧于地、藏糧于技戰略落到實處，讓糧食生產的根基更牢、讓糧食生產插上科技的翅膀，讓我們的飯碗主要裝中國糧，中國飯碗將端得更穩更牢，農業強國建設和現代化強國之路也將更加行穩致遠。

　　(作者系貴州大學經濟學院副院長)

　　湖南湘潭 ：護耕地促增產

　　本報記者 謝 瑤

　　近段時間，湖南省湘潭市94.85萬畝晚稻相繼成熟，進入收割期，田間地頭機器轟鳴，數臺聯合收割機來回穿梭，收割、脫粒、碎稈還田等工序一氣呵成，農戶們正搶抓晴好天氣收割稻谷。“有了政策托底和科技助力，我們干得更踏實。”看著稻田里轟鳴作業的機械，湘潭縣石潭鎮雙季稻豐產示范基地的種糧大戶唐仕民說。

　　作為湖南省糧食生產的重要產區，今年以來，湘潭市嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，以“種好田、播良種、育能手”為抓手，推出一系列涵蓋耕地保護、生產服務、資金支持、強農惠農等領域的政策，扎實有力推進糧食生產，預計全年完成糧食播種面積256.93萬畝。

　　耕地是糧食生產的“命根子”。今年3月底，湘潭發布2025年1號田長令《關于牢牢守住耕地保護紅線 全面提升耕地保護水平的令》，壓實“黨政同責、終身追責”的耕地保護責任，健全市、縣、鄉、村、組五級“田長”體系。通過強化執法監管，運用“空天地網”一體化監測技術，及時發現和制止耕地“非農化”“非糧化”行為。在提升耕地質量上，深入推進“耕地‘山上’換‘山下’兩年行動”，將山上的陡坡耕地有序退出，置換并恢復山下條件更優的耕地，從空間上優化布局。

　　為實現“糧田多產糧、產好糧”，湘潭市農業農村局從要素支撐、科技賦能、示范帶動、資金支持等方面發力。深化“投融建運管”五位一體，落實好國債高標準農田建設項目，推進“小田并大田”，支持種糧大戶、新型農業經營主體參與建設高標準農田。自2011年以來，累計建成高標準農田161.66萬畝，占耕地總量的83.7%，平均耕地質量等級提升至4.57以上;推廣以“春靜模式”為代表的糧食生產適度規模經營模式，加強規模主體培育。全市種糧面積30畝以上的規模種糧主體突破4522戶，同比增加469個。

　　“今年，湘潭市農業農村局成立5個糧食生產指導服務組，分區包片深入生產一線，對各縣市區加強惠農補貼政策宣傳，開展苗情、病蟲害監測，及時掌握生長動態，實現糧食生產任務鄉鎮調研指導全覆蓋。”湘潭市農業農村局總農藝師陳志勇說。湘潭市還發布農業主推技術20項，通過“看禾訂種”示范推廣良種，主要農作物(水稻)良種覆蓋率達98%。通過組織召開農機安全生產培訓80場次，累計培訓農機手6500余人次，確保水稻、油菜等主要糧油作物耕種收綜合機械化率穩定在80%以上。同時，促進新型、環保農機具使用。目前，全市已完成水稻機插機拋面積42.43萬畝，報廢農機具922臺，發放補貼金額722萬元。

　　湘潭聚焦糧食生產全鏈條，高效統籌調度資金，確保政策紅利第一時間精準直達田間地頭，激發種糧內生動力。今年以來，市、縣兩級統籌使用產糧(油)大縣、商品糧大省獎勵、綠色高產高效行動等資金，將促進大面積單產提升作為支持重點，累計投入糧油生產資金約3.4億元。此外，深化與金融機構合作，推動“財金聯動”支農模式落地。中國農業銀行湘潭分行靈活運用“專業大戶貸”、科技e貸、惠農e貸等產品及組合，支持涉糧規模經營戶大額信貸融資需求，今年以來累計使用信貸支持涉糧經營大戶164戶、金額2.1億元;針對糧食企業輕資產、周轉快、季節性資金需求強等特點，通過“糧食基金貸”累計提供信貸支持1600萬元。

　　同時，湘潭還在雙季稻區域因地制宜建設6個市、縣、鄉領導聯點重點水稻生產綠色高產高效基地和29個一般水稻生產綠色高產高效基地，集成推廣統一種植品種、統一肥水管理、統一病蟲防控、統一技術指導、統一機械作業的服務體系，實施耕、種、收等全環節的農機社會化服務，推進全鏈條產業融合。

　　黑龍江綏化：政策紅利增底氣

　　本報記者 蘇大鵬

　　金秋時節的黑龍江省綏化市，聯合收割機在2780萬畝良田中往復馳騁，車斗里的糧食堆成了金色山丘，打包好的秸稈整齊地被碼放在地上。

　　“今年補貼了近3萬元，加上水稻最低收購價穩中有升，算下來純利潤比去年多了好幾萬元。咱這糧食越種越有底氣。”綏化市北林區秦家鎮種糧大戶張立軍的450畝水稻已完成收割，手機還收到了農機購置補貼到賬的信息。

　　近年來，綏化市通過統籌推進科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，加快實現農業物質裝備現代化、科技現代化、經營管理現代化、農業信息化、資源利用可持續化。“作為全國重要的商品糧基地，綏化始終把糧食安全戰略擺在首位，今年糧食作物種植計劃提前15天完成。”綏化市農業農村局局長王寶峰說。

　　以務實政策持續提高重要農產品供給保障能力，近幾年，綏化市實施千萬噸糧食增產計劃，推廣大壟雙行、一噴多促、水肥一體化等模式，推進糧食生產基地建設，高標準打造現代農業示范園區，大力推進高標準農田建設，成效明顯。

　　在慶安縣久勝鎮萬畝高標準農田示范區，防滲渠與智能噴灌系統構筑起現代水利網絡。當地派出5支單產提升服務隊每月定期下鄉，從選種、植保到水肥管理，為農戶提供全流程技術指導。目前，這種“專家聯基地、基地帶農戶”的服務模式已在綏化市130個現代農業示范園區推廣。

　　“耕地地力保護補貼直接打至銀行卡，農機購置補貼能省三成，還有生產者補貼托底，算下來每畝地成本能降200多元。”肇東市昌五鎮種植大戶劉剛的賬本記滿了2025年惠農政策紅利。今年中央財政出臺的強農惠農政策在綏化全面落地，從種到收為農戶提供全鏈條支持。

　　金融“活水”的精準滴灌讓種植戶享受到滿滿的政策紅利。今年備春耕期間，綏化市銀行業金融機構截至2月末投放春耕備耕貸款130.15億元，同比增長7.32%，支持涉農主體8.1萬戶。針對不同作物的補貼政策更精準，玉米和大豆生產者補貼讓肇東、青岡等主產區農戶受益，“一噴多促”補助為大豆種植戶減負。

　　為提升農業現代化水平，綏化市推進智慧農業建設，打造農業大數據平臺，以數字技術賦能糧食增產。目前，當地10個縣市區全部被確定為主要農作物生產全程機械化示范縣。2024年，綏化市主要農作物綜合機械化率達到98.92%，比2020年提高1.6個百分點。據統計，2025年綏化市農機購置與應用補貼已發放超2億元，帶動農戶投入6億元升級裝備，大壟密植面積從去年的143萬畝躍升至584萬畝，水肥一體化技術推廣超24萬畝。

　　“十四五”期間，綏化共選育推廣優良農作物新品種502個，獲得植物新品種權50余項、發明專利20余項，常規粳稻、大豆育種處于黑龍江省領先水平。

　　10月中下旬，肇東市象嶼金谷糧食收儲庫，運糧車排起長隊。“最低收購價托底，市場價又高于托市價，賣糧比往年省心多了。”農戶李建國剛辦完手續，糧款就直接打入銀行卡。今年，中央儲備糧綏棱直屬庫建倉三期項目啟動，同步配套科技儲糧與智能化設施，以技術升級護航糧食安全。

　　受益于政策紅利，綏化市43家規上玉米加工企業年加工能力達1098萬噸，穩居全國地級市首位。2025年，綏化玉米生物發酵產業已形成9條產業鏈、50余種產品矩陣，從初級淀粉到高端保健品的全鏈條開發。

　　好政策持續推動黑土糧倉更大更強。以黑龍江省級“黑土優品”品牌為依托，綏化市突出“寒地黑土”區域品牌打造，“十四五”期間實現品牌價值1002.35億元。

　　山東東營：搶收搶烘保糧安

　　本報記者 崔 浩

　　為應對入秋以來持續陰雨和局地強降雨對秋糧收儲的不利影響，山東省財政緊急籌集農業生產救災資金，聚焦烘干服務和機收作業兩個重點環節，分兩批撥付農業生產救災資金，并實行庫款單獨調撥、?？顚Ｓ茫С秩「鞯丶涌焱瓿捎衩椎惹锛Z搶收搶烘工作。

　　近日，趁著連續陰雨之后的晴朗天氣，在山東省東營市利津縣鹽窩鎮七龍河村的農田里，數十臺履帶式收割機正開足馬力搶收玉米。不遠處的七龍河生態農業科技有限公司糧食烘干車間，一座日處理能力達300噸的烘干塔正滿負荷作業，收獲的濕玉米經脫粒、篩分、去雜、烘干等工序后，含水量控制在14%以內，達到儲備與銷售標準，實現從“濕糧”到“商品糧”的順利轉化。

　　“秋糧搶收關鍵時刻，不能只盯著自家田地，也要為周邊農戶盡一份力。”七龍河生態農業科技有限公司負責人郭立保說。為解決“晾曬難”問題，鹽窩鎮政府與公司合作，主動開放烘干設備，免費為周邊小農戶提供秋糧烘干服務，提高農戶秋糧議價能力。

　　田間搶收忙，政策送紅利。利津縣強化秋糧搶收農機設備保障，實施農機設備購置再補貼政策。對新購置履帶式谷物聯合收割機，財政給予30%補貼;對新購置連續式糧食干燥機(烘干機)，日處理量在100噸至300噸的財政給予35%補貼，日處理量大于300噸的縣財政給予25%補貼，有效激發農機購置積極性。政策實施以來，全縣新購置大型農機設備32臺，籌措落實財政獎補資金200萬元。

　　此外，利津縣還積極暢通秋糧收購渠道，面對秋糧“高價無人收、低價不愿賣”的兩難困境，依托糧食收購大戶力量，集中收購散戶易發生霉變的存糧6500噸，政府給予收購者每斤3分至5分的“兜底”補貼，為農民解決“賣糧虧、存糧霉”問題。

　　東營區加快推進農機購置補貼落實進度，將循環式烘干機、高精量小麥播種機等關鍵農機具納入補貼范圍，以真金白銀為農業經營主體減負，推動秋收提速增效。

　　“今年農場新購置了一臺210馬力的大型拖拉機、一臺高精量小麥播種機，一共補貼了8萬余元。”東營市穗東農場負責人隋延鋒告訴記者，今年這兩臺農機可是起了大作用。因為連續陰雨天氣，冬小麥比往年晚播近一個月，大型精量農機的購置，將日播量由100畝提升到300畝，新農機的使用還能夠提升出苗率、避免凍害。

　　東營區采取“一窗受理、一站式”及“下鄉入戶”服務，對購機者辦理農機購置補貼實行“一次性辦理”。截至目前，全區2025年符合資金結算條件的購機戶223戶，共購買補貼機具263臺，補貼資金336.251萬元。“補貼資金均通過惠民‘一本通’系統直接撥付至購機主體賬戶。”東營區農機推廣室負責人王景國說。

　　東營市壓實糧食安全黨政同責，在儲備管理、宏觀調控、監督執法、產業發展上協同發力，全力構建“糧安”新格局。在流通環節，統籌抓好政策性收購和市場化收購，加大省級糧食收購貸款信用保證基金宣傳推廣力度，充分利用基金融資增信，提振市場活力，牢牢守住農民“種糧賣得出”的底線。

　　同時，東營市創新監管，執法效能持續提升。實行云上監管，充分利用“智慧糧庫”信息化建設成果，對政策性糧食購銷存全過程實行動態監管，實現對糧食收購、銷售和庫存數量、質量、溫度、濕度、蟲害等數據資源信息化動態監管，確保數據不落地、信息可追溯、遠程可視，守牢“糧倉”。堅持部門協作，深入開展“鐵拳行動”，充分發揮糧食執法聯合監管機制作用，實行信用分級監管，認真開展糧食收購、糧油庫存等各類執法檢查，有力維護糧食市場秩序。