為貫徹落實《中共中央、國務院關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，持續落實習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議及省第十三次黨代會和省委十三屆歷次全會部署，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，錨定農業農村現代化，以推進鄉村全面振興為總抓手，深入學習運用“千萬工程”經驗，以改革創新為根本動力，提高強農惠農富農政策效能，堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌發展“四個農業”，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，加快建設農業強省，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好，為推進中國式現代化作出黑龍江貢獻。

　　一、提升農業綜合生產能力和質量效益

　　(一)毫不放松抓好糧食生產。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓。謀劃實施新一輪千萬噸糧食增產計劃，促進良田、良種、良機、良法、良制集成增效，加大大壟密植、水肥一體化等高產高效模式推廣力度，推進糧油作物大面積單產提升，糧食產量穩定在1600億斤以上。穩定糧食播種面積，優化農業生產結構和區域布局，推動糧食品種培優和品質提升，實施糧食流通提質增效項目。鞏固提升大豆產能，做好產銷銜接。健全糧食和食物節約長效機制。

　　(二)構建多元化食物供給體系。大力發展現代畜牧業，綜合調控生豬產能，推進高端肉牛“百千工程”，鞏固肉牛、奶牛產業紓困成果，促進乳制品消費。推動鵝全產業鏈發展。實施冷水漁業振興行動，擴大小龍蝦、河蟹、興凱湖大白魚等名優水產品規模，打造冷水魚品牌。支持發展飼草料生產，促進草原畜牧業轉型升級。大力發展農業多種經營，支持設施農業更新改造，發展寒地龍藥、龍菜、龍菌、龍果等優質經濟作物，推動刺五加產業全鏈條發展，培育壯大油豆角、番茄等優勢產區。發展林草產業，積極發展森林食品和生物農業，加快白樺樹汁、藍靛果等產業發展。

　　(三)加強黑土耕地保護和質量提升。嚴守耕地紅線，統籌農用地布局優化，嚴格耕地占補平衡管理，健全補充耕地質量驗收制度，編制全省耕地保護專項規劃。依法打擊各類破壞耕地違法行為，開展農村亂占耕地建房整治工作，健全“大棚房”常態化巡查監管機制，嚴防反彈回潮。著眼保護耕作層和糧食生產能力，優化耕地調查規則，規范設施農用地管理，依法穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。實施新一輪黑土地保護工程，推進侵蝕溝治理和鹽堿地綜合利用。分區分類高質量推進高標準農田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，強化資金監管，加大土壤改良和地力提升力度，加快將具備條件的永久基本農田建成高標準農田。推進大中型灌區現代化建設與改造，強化高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接。落實永久基本農田優進劣出管理機制。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩定耕地。

　　(四)強化農業防災減災體系建設。開展農業氣候資源普查和區劃，加強農業氣象監測和災害風險預警。推進大江大河堤防達標，做好胖頭泡蓄滯洪區提升工程前期工作，開展病險水庫(水閘)除險加固，加強農田溝渠修復整治，實施主要支流、中小河流和松嫩平原、三江平原澇區治理工程，提升山洪溝風險管控與防洪治理能力，做好災毀設施恢復重建。逐步完善防洪減災體系，適度提高工程建設標準。加強抗旱應急水源工程和農田排澇設施建設，健全救災機具配置和應急調用機制。加強病蟲害統防統治和疫情監測點管理，穩定中大型植保無人飛機保有量，推進重大動物疫病聯防聯控。推進農田防護林建設。

　　(五)提升農業對外合作水平。落實農產品進口多元化政策。培育農業國際貿易高質量發展優質主體，支持擴大優勢特色農產品出口。依法嚴厲打擊農產品走私。推動中俄農業合作試驗示范區建設。

　　二、實施常態化精準幫扶

　　(六)健全常態化幫扶政策體系。落實常態化幫扶責任，穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發生規模性返貧致貧底線。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持我省財政、金融、生態、土地等方面政策總體穩定。強化開發式幫扶和社會救助兜底保障，推動幫扶政策協同集成。保持省市兩級常態化幫扶資金投入規模穩定，縣級可根據幫扶任務合理安排資金。

　　(七)提升監測幫扶效能?？茖W合理確定防止返貧致貧對象認定標準，建立動態調整機制。扎實做好鄉村兩級常態化監測，全面落實精準識別和快速響應機制，做到早發現、早干預、早幫扶。充分利用防止返貧致貧促鄉村振興大數據信息系統，統籌開展防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別，優化農戶自主申報、基層日常排查、部門大數據預警等發現機制，規范收支核算口徑。做好防止返貧致貧對象精準幫扶和動態調整。全面做好原建檔立卡脫貧人口的綜合評估、分類管理。

　　(八)提升產業和就業幫扶實效。因地制宜分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整，推動幫扶產業提質增效。中央財政常態化幫扶資金用于產業發展的比例，在省級保持基本穩定，縣級可實行差別化要求。用好產業幫扶到戶獎補政策，支持發展適合防止返貧致貧對象等參與的幫扶產業項目，促進經營增收。壓實幫扶項目資產常態化監管責任，加快推進資產確權移交，分類納入國有資產或農村集體資產監管體系。強化就業幫扶，推行崗位匹配、技能培訓、技能評價、就業服務等項目化幫扶。做好有組織勞務輸出，開展“春風行動暨就業援助季”等活動，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道。

　　(九)分層分類精準幫扶。確定新一輪省級鄉村振興重點幫扶縣，落實配套支持政策和激勵約束機制，完善幫扶管理機制，加強評價監測。深入開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。配合開展中央單位定點幫扶工作。開展常態化駐村幫扶，優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。

　　三、統籌推進科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業

　　(十)提升農業科技創新效能。持續深化科技成果產業化突破年行動，統籌科技創新平臺基地建設，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，培育龍頭型、高速成長型、潛力型農業科技企業。深入實施現代種業提升工程，加快選育和推廣突破性品種，建好國家黑龍江大豆種子基地和寒溫帶種質資源庫，推進生物育種產業化。推進佳木斯國家農業高新技術產業示范區建設。深入推進國家農機研發制造推廣應用一體化試點，加快建設國家大型大馬力高端智能農機裝備研發制造推廣應用先導區，高端智能農機綜合機械化率達到45%。加快發展智慧農業，開展“人工智能+農業”行動，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，爭創智慧農業類國家農業現代化示范區。加快農業生物制造關鍵技術創新。開展基層農技推廣提質增效行動，完善包村聯戶服務機制，推動農業科技成果進村入戶。深化農業科研院所和涉農高校教育教學改革。

　　(十一)推進農業發展綠色轉型。加快發展生態低碳農業，推廣綠色生產和節水灌溉技術，綠色有機食品基地面積達到1.08億畝。實施化肥減量增效行動，分作物建設“三新”集成推進縣。持續推進畜禽糞污資源化利用。打好農業農村污染治理攻堅戰，強化農業面源污染突出區域系統治理，推動農業廢棄物減量化、資源化、無害化。加強受污染耕地安全利用。

　　(十二)加強農產品質量全鏈條監管。嚴格落實食品安全責任制，強化多部門協同，加強農產品質量評價、認證、追溯全鏈條監管，嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題，規范生豬屠宰質量管理，推進農產品質量安全省建設。加強農業標準制修訂。開展智慧農安行動，加強農產品質量安全追溯公共服務平臺推廣應用，農產品質量安全可追溯面積達到6000萬畝以上。

　　(十三)提升農業品牌影響力。實施品牌提升行動，完善“黑土優品”、“九珍十八品”標準體系，強化質量監管，健全授權產品品牌動態管理機制。堅持文化和創意賦能，加強農業品牌孵化和宣傳推廣，持續開展“一線城市品牌行”活動。實施定制農業高質量發展三年行動，打造定制農業標準化基地，推廣托管、認領、會員等定制模式，持續擴大“我在龍江有畝田”影響力。

　　四、積極促進農民持續穩定增收

　　(十四)健全種糧農民收益保障機制。完善價格、補貼、保險“三位一體”政策體系，保護和調動農民種糧積極性。完善農產品市場監測預警和信息發布機制，協同推進市場化收購和政策性收儲，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。落實稻谷最低收購價政策和玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼、耕地地力保護補貼政策。落實農機購置與應用補貼政策，進一步擴大優機優補范圍，加強全鏈條常態化監管。發揮農業保險保障作用，支持發展地方特色農產品保險，推進農業保險精準投保理賠。探索開展糧油種植專項貸款貼息試點。引導農業企業在產糧大縣統籌布局加工產能。用好國家糧食產銷區省際橫向利益補償政策，支持產糧大縣補充財力、發展糧食產業。

　　(十五)壯大鄉村富民產業。培育壯大鄉村特色產業，推動農村一二三產業深度融合。開展新一輪農產品精深加工業高質量發展三年行動，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”轉化增值。實施農村電商高質量發展工程，規范農產品直播帶貨。加強文化產業賦能鄉村振興試點建設，推動農文旅深度融合。深化縣域經濟發展突破年行動，培育中小企業特色產業集群，建設農業強縣、工業大縣、旅游名縣、邊貿旺縣。完善產業聯農帶農、利益公平共享機制，強化產業項目統籌規劃和科學論證。落實省級農業及相關產業統計評價體系工作。

　　(十六)促進農民工穩崗就業。落實好農民工穩崗就業支持政策，支持重點行業企業減負拓崗。培育壯大鄉村工匠和黑龍江特色勞務品牌，統籌做好大規模精準化職業技能培訓、外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持，深入實施“創響龍江”行動，落實創業擔保貸款及貼息、稅費減免等扶持政策，加強大齡農民工關愛幫扶。加大欠薪整治力度，大力推行“龍薪碼”，推廣應用工程建設領域工資支付監控預警平臺，強化農民工工資支付保障。擴大以工代賑項目覆蓋范圍、建設領域和勞務報酬發放規模，鼓勵采用靈活發包方式由農村基層自主實施項目。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，啟動新就業形態人員職業傷害保障試點工作。

　　(十七)多措并舉擴大鄉村消費。深入實施提振消費專項行動，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營、森林康養等消費新業態新模式新場景。鼓勵有條件的地區建設更新流通基礎設施，促進農村及偏遠地區商貿流通降本增效。開展新能源汽車、智能家電等下鄉活動，開展農村消費品以舊換新，健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系。依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。

　　五、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設

　　(十八)統籌優化鄉村國土空間布局。深入學習運用“千萬工程”經驗，統籌優化村鎮布局，持續提升村莊規劃質量和實效，合理確定建設重點和優先序。因地制宜完善鄉村建設實施機制，探索開展片區化推進鄉村振興試點，實施新一輪鄉村建設行動。協同推進縣域國土空間治理，制定全域土地綜合整治實施方案編制指南，在耕地數量不減少、質量有提高、生態有改善前提下，穩步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉村發展用地。支持邊境地區城鎮和村莊建設。

　　(十九)加強農村基礎設施建設和管護。支持小型引調水工程建設，分類提升農村供水保障水平，農村供水縣域統管創建比例達到77%。實施農村電網鞏固提升工程，鼓勵有條件的縣鄉建設公共充換電設施。推進農村老舊公路改造、過窄公路拓寬和次差路段提升，開展農村公路及橋梁風險隱患排查和整治，持續推動“四好農村路”高質量發展。支持農村寄遞物流設施共建共享，推動農村客貨郵融合發展，推行共同配送，持續推進農村寄遞物流體系建設。健全農村客運穩定運行保障機制。改造農村危房4600戶以上，推動現代宜居農房建設。實施數字鄉村高質量發展行動，推進國家數字鄉村試點建設，提升農村及偏遠地區網絡覆蓋水平。加強林區、墾區基礎設施建設。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，健全農村基礎設施管護長效機制。

　　(二十)加強縣域基本公共服務供給統籌。穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉村小規模學校和幼兒園，開展縣域普通高中振興行動，提質升級1.2萬個縣域普通高中優質學位。推進城鄉學校共同體建設，加強縣域教師隊伍統籌配置，推進智慧教育平臺和人工智能教育優質資源共享。綜合施策加大農村控輟保學力度。實施醫療衛生強基工程，加強縣區、基層醫療機構運行保障。持續推進緊密型縣域醫共體建設，合理擴大基層醫療衛生機構藥品采購、配備、使用范圍。鞏固拓展農村居民醫保參保成果，對連續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。實施大學生鄉村醫生專項計劃，補充和優化鄉村醫生隊伍。完善縣鄉村三級養老服務網絡，發展居家和社區養老服務，鼓勵有條件的地方發展助餐服務、日間照料、康復護理等養老服務。深入開展托育服務質量提升行動。落實農村低保標準確定和動態調整機制，優化特困人員救助供養制度，全面推進低保對象、特困人員認定和救助幫扶“全省通辦”。多措并舉加強對農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關愛和困難解決。

　　(二十一)一體化推進鄉村生態保護修復。實施新一輪農村人居環境整治提升五年行動，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，推進農村戶廁“農民自建、先建后補、市場化運維”機制，改善村容村貌。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，優化調整低效無效污水處理設施。持續開展動態排查，加快消除農村黑臭水體。推進農村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態化運行保障機制。持續推進秸稈綜合利用。加強松花江流域等重要江河湖庫系統治理和生態保護，推進水土流失綜合治理。加強進境動植物檢疫和外來入侵物種防控。全面推進“雙重”、“三北”等重點生態工程建設，推廣以工代賑等項目實施方式。落實第四輪草原生態保護補助獎勵政策，加強草原生態修復治理。

　　(二十二)深入實施文明鄉風建設工程。加強農村思想政治工作，開展黨的創新理論宣傳宣講，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村精神文明建設，培育向上向善的鄉村道德風尚。推進“文藝賦美鄉村”，實施文化惠民“蒲公英計劃”，開展村晚、村BA、村廚村藝大薈等群眾性文體活動，豐富農村文化產品和服務供給。推進鄉村文化遺產挖掘、認定和保護，加強鄉村文物、傳統村落、非物質文化遺產調查保護，建立以村民為主體的保護實施機制。持續推進農村移風易俗，深入開展“除陋習、樹新風”專項整治行動，發揮黨員干部帶頭和村規民約引導作用，疏堵結合、標本兼治推進農村高額彩禮等突出問題綜合治理。健全農村殯葬公共服務體系，推進農村公益性墓地建設和規范管理。

　　(二十三)建設平安法治鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動矛盾糾紛化解在基層。強化農村社會治安整體防控，健全掃黑除惡常態化機制，從源頭上遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。深入打擊農村違法犯罪行為。加強農村宗教事務管理。健全完善我省農業農村法規規范，深入落實鄉村振興促進法，開展“憲法進農村”等普法活動。統籌做好農村災害風險隱患排查治理，防范化解重點領域安全風險，加強涉險安全防護和應急救援能力建設。

　　六、強化體制機制創新

　　(二十四)加快健全現代農業經營體系。開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，研究制定延包具體辦法，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。引導農村土地經營權規范有序流轉，加強長時間大面積流轉土地風險監測預警。開展新型農業經營主體提質增效帶動小農戶增收行動，提升家庭農場生產經營能力，提高農民合作社發展質量。大力發展農業服務業，加快建設現代農事綜合服務中心，完善便捷高效的農業社會化服務體系，發展農業適度規模經營。深化農村集體產權制度改革，支持發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，嚴控新增村級債務，加強農村集體經濟組織勞務用工規范管理。深化供銷合作社綜合改革、北大荒農墾集團改革、集體林權制度改革。

　　(二十五)規范有序做好農村各類資源盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房。強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。引導農村產權流轉交易市場健康發展。

　　(二十六)創新鄉村振興投融資機制。堅持將農業農村作為一般公共預算投入優先保障領域，提升財政支農政策效能和資金效益。爭取中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目的支持。運用支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款等政策工具，推動金融機構加大對農業農村領域資金投放。完善金融服務支持機制，加大對涉農企業和農戶貸款展期、續貸支持力度。推動農村信用體系建設，加強涉農信息歸集共享。引導和規范農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。完善涉農資金項目全過程監管機制，嚴肅查處突出問題。

　　(二十七)推動城鄉要素雙向流動?？茖W有序推進農業轉移人口市民化，推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。落實“零門檻”落戶政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。發展壯大鄉村人才隊伍，實施高素質農民培育、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，因地制宜培育農創客。深入實施新一輪高校畢業生“三支一扶”計劃、鄉村巾幗追夢人計劃、大學生志愿服務西部計劃和鄉村振興青春建功行動。

　　七、加強黨對“三農”工作的全面領導

　　(二十八)強化鄉村振興責任制落實。堅持五級書記抓鄉村振興，健全黨領導農村工作體制機制。充分發揮各級黨委農辦統籌協調作用。加大“三農”干部教育培訓力度，提升各級黨政干部抓“三農”工作本領。

　　(二十九)加強農村基層黨組織建設。抓好鄉鎮領導班子和村“兩委”換屆，選優配強鄉鎮、村班子特別是黨組織書記。持續整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村黨員日常教育管理。持續實施“助力鄉村振興萬人計劃”，公務員招錄計劃向縣鄉基層機關傾斜，原則上不得從縣鄉借調工作人員。落實村干部基本報酬保障，常態化培育儲備村黨組織書記后備力量。健全村級議事協商機制程序。推行村黨組織紀委書記(紀檢委員)兼任村務監督委員會主任。深入開展對村黨組織巡察。

　　(三十)改進農村工作方式方法。樹立和踐行正確政績觀。持續整治形式主義為基層減負，全面實施鄉鎮(街道)履行職責事項清單，健全村(社區)工作事項準入制度，加強“一表通”數據共享和創新應用，清理整合面向基層的政務移動互聯網應用程序。做好我省第四次全國農業普查工作。運用“四個體系”工作落實機制，優化對市級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核。全面落實“四下基層”制度，從農村實際出發，充分尊重農民意愿，避免政策執行“一刀切”、層層加碼。鼓勵各地結合實際大膽探索、改革創新，充分激發干事創業活力。深入推進中央巡視反饋問題整改，開展高標準農田建設、黑土地保護等專項整治，持續深化整治農村集體“三資”領域不正之風和腐敗問題。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，以優良作風推進鄉村全面振興。