政府工作報告在部署鄉村振興工作時明確，要毫不放松抓好糧食生產。我國糧食生產已實現“二十二連豐”，人均糧食占有量高于世界平均水平。

　　應如何看待我國糧食安全形勢，尤其是飼料糧安全形勢?當前保障飼料糧安全還面臨哪些卡點堵點?發展飼草產業對保障我國飼料糧安全的意義如何?我國飼草產業發展還存在哪些突出短板，對此應如何突破?

　　對此，全國政協委員、中國科學院院士、中國科學院植物研究所研究員種康表示，我國已實現口糧絕對安全，但以保障肉蛋奶為目標的飼料糧安全形勢依然嚴峻。大豆、玉米進口規模仍然較大，必須綜合施策，保障我國飼料糧安全。在大食物觀下，飼草是保障飼料糧安全的重要組成部分，隨著居民蛋白類食物消費持續增長，飼草需求將進一步擴大，亟需加快補齊飼草發展短板。

　　種康建議，發展飼草產業，首先要解決“在哪里種”的問題，建議在以鹽堿地為重點的邊際土地推行“以種適地”模式，在草原和農牧交錯帶推行“以小保大”模式，在南方草山草坡發展“垂直草帶”。此外，還要布局“十五五”高蛋白高能量飼草“大豆替代”設計育種，設立飼草科技專項，破解飼草育種的關鍵難題。

　　在大食物觀下，飼草是保障飼料糧安全的重要組成部分，也是保障草食畜牧業發展的關鍵物質基礎。當前我國飼草產需缺口較大，優質飼草供給不足，未來隨著居民蛋白類食物消費持續增長，飼草需求將進一步擴大，亟需加快補齊飼草供給短板。

　　從全球格局來看，我國飼草產業整體發展水平仍相對落后。核心原因在于，我國將飼草作為獨立產業進行系統性培育和推動的起步時間較晚，過去受需求規模影響，產業發展動力不足。如今飼草已上升為事關國家大糧食安全的剛性需求，產業發展的滯后性亟待通過高質量發展來扭轉。

　　需要強調的是，各國自然稟賦差異大，我國絕不能盲目照搬美國、澳大利亞、新西蘭等畜牧業發達國家的模式。美國擁有大量優質土地資源，即便采用傳統育種與種植模式，也能構建起成熟的飼草產業體系;澳大利亞和新西蘭則依托廣闊的天然草場即可滿足畜牧需求。這些條件與我國國情存在本質差異，復制其發展路徑并不現實。

　　種康認為，必須轉變思路，依托國家對育種基礎研究的政策支持與前沿技術賦能，通過集約化種養模式實現“換道超車”。我國具備獨特的體制優勢，能夠有效整合資源，將基礎研究、技術研發到應用推廣的全鏈條貫通，集中力量破解產業發展核心難題，推動我國走出一條具有中國特色的飼草產業發展新路，逐步降低飼料糧進口依賴度。

　　種康表示，發展飼草產業，首先要解決“在哪里種”的問題。我國永久基本農田重點用于保障口糧安全，優質耕地難以用于飼草種植。中國科學院草牧業先導專項歷時5年，組織300多位核心科學家進行系統研究，最終明確了三大空間路徑。

　　一是以鹽堿地為重點的邊際土地。我們在東營等地推行“以種適地”模式，選育適配我國東西部不同類型鹽堿地的優質飼草品種，在邊際土地上拓展飼草產能。

　　二是草原和農牧交錯帶，推行“以小保大”模式，用約10%的土地面積建設高標準多年生人工草地，把90%的草原用于生態保護，實現生產、生態與牧民生活協調發展。我還建議，在糧食安全考核中，將飼草折算為糧食納入評價，更好調動地方種草積極性。

　　三是南方草山草坡，我們以云南昭通為試點，根據不同海拔布局適配的飼草品種，構建“垂直草帶”模式，充分挖掘南方飼草生產潛力。

　　此外，植物工廠將成為破解飼草種植土地約束的重要補充。其優勢在于占地面積相對小且可實現一年多茬種植，能顯著提升供給效率。當前制約其發展的能源成本偏高問題，可通過與新能源消納相結合等方式解決。例如利用低價綠電運行植物工廠，可在冬季穩定供應新鮮飼草，破解牛羊生長過程中飼草季節性短缺難題。由此可見，未來設施農業將為草食畜牧業高質量發展提供重要支撐。

　　優質適宜的種質資源短缺，是制約我國飼草產業發展的另一關鍵瓶頸。一方面，截至2024年，我國國審飼草品種僅730個，且部分品種難以規模化推廣，無法滿足生產需求。同時，適配鹽堿地等邊際土地的耐逆優質飼草品種仍然缺乏，飼草基礎研究還有待加強，育種技術整體仍處于雜交育種階段，落后于主糧作物，育種周期偏長。此外，我國飼草制種水平較低、成本偏高，商品草種大量依賴進口，“飼草之王”苜蓿的草種對外依存度約80%。

　　在育種之外，飼草儲備與流通體系同樣存在短板。2023年我國優質飼草缺口達4511萬噸，區域與季節供給失衡問題突出，牧區枯草期飼草短缺，易造成牲畜營養不良甚至死亡。當前我國飼草儲備設施不完善、儲存技術有待提升，戰略儲備體系也有待健全。進口方面，我國苜蓿產品在進口飼草總量中的占比為93.4%，其中80%以上來自美國，受中美關系及關稅政策調整影響，苜蓿進口成本波動加劇，影響畜牧產業穩定發展。

　　種康建議，布局“十五五”高蛋白高能量飼草“大豆替代”設計育種，以及相關基礎應用的科技創新。建議設立飼草科技專項，破解飼草雜合基因組解析難、優異性狀難穩定遺傳、育種技術落后等關鍵難題。

　　此外，還要建設基于區塊鏈技術的草產品金融交易平臺。建議國家拿出專項資金，在“以種適地”典型飼草產業區開展試點，建立權屬清晰、全程可溯、風險可控的草產品數字資產體系，為構建我國草產品儲備工程與“產-加-儲-貿”網絡提供經驗和支撐。