2026年全國兩會期間，鄉村振興與區域協調發展是代表委員熱議的重點議題。政府工作報告更是提及“農業”“農村”“農民”二十余次，并著重表示堅持把“三農”工作作為重中之重。

　　作為我國農業大區，新疆維吾爾自治區正依托得天獨厚的資源稟賦，加快推進農業高質量發展。

　　2026年全國兩會期間，來自農信系統的全國人大代表、新疆農商銀行黨委書記、董事長鄭育峰緊扣區域發展，提交了三份建議，聚焦南疆高質量發展、高標準制種基地建設、棉花產業提質增效，為區域農業現代化與鄉村全面振興建言獻策。

　　進一步推動南疆高質量發展

　　南疆是新疆維吾爾自治區發展的關鍵板塊，激活南疆內生發展動能，是助力全區高質量發展的重要抓手。作為扎根地方的金融主力軍，地方法人金融機構如何圍繞重點區域，對接重點產業發展需求，支持打造特色現代農業產業體系，亦是關乎自身發展的重要課題。

　　券商中國記者：您今年兩會為何重點聚焦南疆高質量發展建言?

　　鄭育峰：南疆約占新疆三分之二的土地，既是絲綢之路經濟帶核心區的關鍵節點，也是向西開放的前沿陣地。

　　南疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的地位。國家明確賦予新疆“五大戰略定位”，南疆是落實“五大戰略定位”的關鍵承載地，其高質量發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　從落實亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡定位來看，南疆是連接我國內陸與中亞的關鍵節點;從落實構建新發展格局的戰略支點定位來看，南疆擁有獨特的資源稟賦和區位優勢，是銜接國內國際兩個市場的重要樞紐;從落實全國優質農牧產品重要供給基地定位來看，南疆光熱資源充足，是我國優質棉、特色林果、綠色畜牧的重要產區等。

　　券商中國記者：“十四五”時期南疆發展成效顯著，您能介紹下當地取得的核心進展嗎?

　　鄭育峰：立足南疆戰略定位和資源稟賦，當前南疆發展已取得歷史性成效、發生根本性變化。

　　“十四五”期間，新疆著力解決南疆發展難題，制定實施支持南疆高質量發展政策措施，設立100億元南疆發展專項資金，實施環塔里木經濟帶發展規劃，布局建設了一批重大產業、基礎設施項目，烏尉高速公路貫通天山、南疆所有地州通達鐵路、和田—民豐—且末—若羌750千伏輸變電工程全線貫通，南疆五地州地區生產總值年均增長6%，是歷史上發展最好最快的時期。

　　民生保障改善與城鄉融合發展成效顯著，實現南疆本科教育全覆蓋，將財政支出的70%以上用于保障和改善民生，困難農牧民群體參保率穩定在99%以上;鄉村全面振興有序推進，脫貧攻堅成果持續鞏固，守住了不發生規模性返貧致貧的底線，切實筑牢南疆發展的民生根基。

　　券商中國記者：針對南疆高質量發展，您提出了哪些針對性建議?

　　鄭育峰：為進一步推動南疆高質量發展，建議強化對南疆的財政支持，為南疆長遠高質量發展打下堅實基礎。

　　支持新疆建設高標準制種基地

　　種子是保障國家糧食安全和重要農產品供給的戰略性資源，而新疆維吾爾自治區坐擁得天獨厚的種質資源優勢。

　　作為于2025年12月由新疆農村信用社改制而成的地方法人金融機構，新疆農商銀行是西北首家統一法人農商行，始終堅持服務“三農”和小微的市場定位。在涉農貸款方面，截至2025年末，新疆農商銀行各項貸款合計4704億元，其中涉農貸款合計2408億元，農戶貸款余額占全疆銀行業金融機構的近六成。另一組數據顯示，“十四五”期間，新疆農商銀行累計向涉農領域投放信貸資金超過1.4萬億元。

　　券商中國記者：您此次重點提出建設新疆高標準制種基地，這項工作的核心意義是什么?

　　鄭育峰：種子是農業的“芯片”，種源安全關系到國家安全。黨的二十大提出了加快建設農業強國、全方位夯實糧食安全的重點任務，明確要求深入實施種業振興行動，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。2026年中央一號文件再次提出，深入實施種業振興行動，加快選育和推廣突破性品種。

　　實施種業振興行動已被納入“十五五”規劃建議，對于全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化具有重大意義。

　　券商中國記者：在服務“三農”實踐中，您認為當地種質資源有何優勢?

　　鄭育峰：新疆是我國種質資源優勢區域之一，得天獨厚的水土光熱資源條件和生態環境，適宜絕大多數作物的種子需求。例如，伊犁河谷光熱資源優越，由高到低、由西向東呈現梯次布局，可滿足早中晚熟不同品種玉米成長。

　　全區農作物制種基地面積達400萬畝以上，具備穩定生產良種的能力，是全國最大的棉花制種基地，玉米制種量位列全國第二，肩負著全國90%棉花種子、近40%玉米種子的生產重任，成為全國種子生產大區和重要種業基地。

　　近年來，新疆維吾爾自治區研究制定了《加快推進自治區種業振興行動實施方案(2025—2027年)》等，集中力量開展小麥、玉米、棉花、特色經濟作物“4個百萬畝”制種基地建設，加快構建現代種業的科研、產業等體系，提升制種基地規?；?、標準化、機械化、集約化和信息化水平。

　　券商中國記者：立足區域優勢，您對推動高標準制種基地建設有哪些具體建議?

　　鄭育峰：為更好地發揮新疆種質資源優勢，推動建設高標準制種基地，助力打造全國優質農牧產品重要供給基地，建議加大對新疆種業政策與資金扶持，培植現代化創新型龍頭種業企業，持續推進育種核心技術攻關，加快重大品種研發推廣應用。

　　建議繼續執行優化新疆棉花目標價格政策

　　棉花是新疆維吾爾自治區農業的支柱產業，這組數據直觀表現了新疆農信社系統對棉花產業的金融支持力度：“十四五”期間，新疆農信社系統累計發放棉花收購貸款達1296億元，支持的棉花收購企業從60余家增加至近300家，增長速度超過了300%，金融服務范圍覆蓋棉花的生產、加工、銷售、紡織全產業鏈。

　　券商中國記者：根據一線服務實踐，您認為當前新疆棉花產業發展已達到怎樣的水平?

　　鄭育峰：新疆維吾爾自治區在全國棉花產業發展方面具有不可替代的獨特地理氣候優勢。新疆棉花纖維長度、斷裂比強度等核心指標均高于全國平均水平，成為優質棉的代名詞。經過多年發展，目前，新疆棉花已形成種植—加工—流通完整產業鏈。

　　特別是近年來新疆棉花產業實現了快速發展。從生產規模看，2025年新疆棉花播種面積占全國的87%，總產量占全國的92.8%，平均單產高出全國平均單產10公斤/畝，總產、單產連續32年位居全國第一。從棉花耕種收機械化水平來看，新疆棉花機采率已達90%以上，不僅有效降低了人工成本，而且極大提高了生產效率。

　　券商中國記者：哪項政策對穩棉農增收、促產業升級，同時起到了關鍵作用?

　　鄭育峰：為促進農民持續穩定增收，自2014年以來，國家在新疆實行棉花目標價格改革政策，歷經10余年完善，政策逐步成熟定型，已成為保障新疆棉花產業穩定發展的“定海神針”。

　　棉花目標價格政策的實施，有效保障了棉農基本收益，在市場價格波動較大的情況下，補貼政策實現了“市場定價、價補分離”，當市場價格低于目標價格時，補貼精準直達種植農戶，守住了棉農收入底線，特別是補貼政策直接惠及數百萬棉農，對促進脫貧成果鞏固、帶動農民增收致富發揮了關鍵作用。

　　同時，也推動了棉花產業提質升級，通過推行質量掛鉤補貼，對優質棉給予額外補貼，引導棉農主動種植優質品種、推行標準化生產，“新疆棉花”品質持續提升、品牌價值日益凸顯。此外，也優化了產業結構，政策推動棉花種植向優勢區域集中，規模化、機械化、智能化水平持續提升。

　　券商中國記者：著眼于新疆棉花產業持續發展，您提出的重點建議是什么?

　　鄭育峰：根據國家發展改革委、財政部《關于完善棉花目標價格政策實施措施的通知》，本輪棉花目標價格補貼政策2025年到期。為推動新疆棉花產業持續健康發展，建議繼續執行優化新疆棉花目標價格政策。