“十五五”開局之年，“三農”工作如何發力?2026年中央一號文件給出清晰答案。中央一號文件堅持穩中求進工作總基調，在保持“三農”工作布局總體穩定的基礎上，針對新形勢新要求，明確了今年“三農”領域的重大任務和重點工作，主要內容可以概括為“四項重點任務、兩大支撐保障”。

　　四項重點任務、兩大支撐保障

　　中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀4日在國新辦新聞發布會上表示，今年中央一號文件以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，對當前及今后一個時期的“三農”工作作出系統部署。堅持立足當前和著眼長遠相結合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務，又明確“十五五”乃至更長一個時期的戰略性、方向性要求。堅持目標導向和問題導向相結合，圍繞解決農民群眾急難愁盼，集成推出了務實管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實事。

　　韓文秀指出，今年中央一號文件主要內容可以概括為“四項重點任務、兩大支撐保障”。“四項重點任務”就是提升農業綜合生產能力和質量效益、實施常態化精準幫扶、積極促進農民穩定增收、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設。“兩大支撐保障”就是強化體制機制創新、加強黨對“三農”工作的全面領導。

　　守牢國家糧食安全底線積極促進農民增收

　　在提升農業綜合生產能力和質量效益方面，今年中央一號文件從穩定發展糧油生產、促進“菜籃子”產業提質增效、加強耕地保護和質量提升、提升農業科技創新效能、強化農業防災減災體系建設及促進農產品貿易和生產相協調六個方面作出要求。

　　韓文秀強調，糧食安全是“國之大者”，當前我國糧食安全形勢可概括為“總體有保障、產需緊平衡、責任不放松”。他指出，今年中央一號文件著眼于守牢國家糧食安全底線，強調要堅持產量產能、生產生態、增產增收三個一起抓，對提升農業綜合生產能力和質量效益作出部署。一是要緊抓糧食生產，一方面持續穩面積、提單產，另一方面要注重優結構、提品質;二是推動產能提升，要向耕地要產能、向科技要產能;三是強化防災減災，要把農業防災減災體系建設擺在更加突出的位置。

　　“增加農民收入始終是‘三農’工作的中心任務。”中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東在國新辦新聞發布會上表示，今年中央一號文件把促進農民增收擺在重要位置，提出一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。

　　在保護和調動農民務農種糧積極性方面，祝衛東指出，重點是統籌用好價格、補貼、保險等政策，健全種糧農民收益保障機制，防止谷賤傷農。價格方面，用好最低收購價、目標價格等政策工具，統籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。補貼方面，穩定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實施好農機購置與應用補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點，給農民真金白銀的支持。保險方面，強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，支持發展地方特色農產品保險，提高保險理賠效率，有效防范自然風險和市場風險，給農民種糧系上“安全帶”。

　　統籌國內國際兩個市場促進農產品貿易與生產協調發展

　　值得一提的是，今年中央一號文件還提出，促進農產品貿易和生產相協調。推進農產品進口多元化。培育具有國際競爭力的農業企業。支持擴大優勢特色農產品出口。依法嚴厲打擊農產品走私。積極參與國際糧農治理。

　　韓文秀表示，促進農產品貿易和生產相協調，目的就是要統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，促進農產品貿易健康可持續發展，實現貿易和生產之間的良性循環。一方面，要繼續練好“內功”，穩定發展國內農業生產，提升農業的質量效益和競爭力，在保障國內供給的同時，推動優勢特色農產品走出去，更好滿足國際市場的需求。另一方面，我國將積極擴大高水平對外開放，包括農業對外開放，發揮超大規模市場優勢，深度參與國際農產品貿易，擴大國內緊缺農產品進口。此外，也要把握好農產品進口的節奏和力度，保障國家糧食安全，維護國內產業和市場的平穩健康發展。

　　格林大華期貨副總經理王駿表示，此舉有利于破解農產品貿易與生產銜接不足的問題，形成“產貿互促”格局，通過進口多元化構建自主可控的農產品供給體系，筑牢國家糧食安全底線。此外，通過培育具有國際競爭力的農業企業，推動農業產業化、品牌化發展，加速形成“生產-加工-貿易”一體化產業鏈，提升行業整體效益。依法嚴厲打擊農產品走私，有助于保護合法經營主體權益，促進農產品市場公平競爭。

　　加強農產品期貨市場建設構建多元支持體系

　　記者注意到，在保護和調動農民務農種糧積極性方面，今年中央一號文件在提到強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制之外，還提出加強農產品期貨市場建設。

　　中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所研究員朱增勇表示，一系列金融工具“組合拳”能夠為農業產業構建多層次的風險防護網。價格、補貼、保險的協同構成了從政策托底到市場運作的完整鏈條，而期貨市場則為農產品價格波動提供了市場化的對沖工具。

　　王駿認為，此舉有助于構建“價格+補貼+保險+期貨”的多元支持體系，實現政策與市場工具互補。他特別指出，“加強農產品期貨市場建設”進一步確認了期貨市場在服務“三農”中的戰略地位，有利于保障農民收益，通過價格發現和“保險+期貨”等模式為農民提供風險管理工具;推動產業標準化升級，引導產業鏈向標準化、規?；l展，并幫助企業套期保值穩定經營;創新鄉村振興投融資，通過倉單質押融資、“訂單+期貨”等模式連接小農戶與大市場，促進農業經營體系現代化。