質效并重

　　建設更高水平“荊楚糧倉”

　　湖北日報全媒記者：農業強省，首先是農產品供給保障強。湖北省“十五五”規劃建議提出，提高重要農產品供給保障能力和質量效益。請問，湖北能力從何而來?質量效益如何提升?

　　李谷成：首先，農產品供給保障能力來自高標準農田建設，“藏糧于地”。作為全國基本農田保護發祥地，湖北落實最嚴格的耕地保護制度，2024年耕地面積增至7149.43萬畝。截至今年10月底，全省累計建成高標準農田面積4748.07萬畝，占全省耕地面積的66.4%，為糧食生產筑牢“耕”基。

　　其次，來自科技農業創新驅動，“藏糧于技”。湖北擁有17名涉農院士，“院士天團”引領全省農業科研實力邁進全國第一方陣。湖北建有全國第5個、華中唯一的國家現代農業產業科技創新中心，農業領域有8個全國重點實驗室、6個國家工程(技術)研究中心，科技創新與產業創新加速融合，涌現出無肌間刺武昌魚、高蛋白玉米、“稻米造血”等一批重大成果。湖北深入實施院士專家科技服務農業產業鏈“515”行動，構建起“科研專家+農技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動戶”的鏈式推廣服務模式，農業科技進步貢獻率預計超過68%，高于全國平均水平4個百分點。湖北農業正從“靠天吃飯”轉向“靠科技吃飯”，新質生產力的創新驅動作用不斷增強。

　　第三，來自農業產業集群的強力牽引。湖北加快建設國家優質農產品生產區，推動主導產業集群成鏈，國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮分別達13個、9個、86個。湖北大力建設品牌農業，持續推進“蝦鱔米茶”“藕菇橙艾”和“武昌魚”等品牌培育，建成優質稻米、生豬、淡水產品、蔬菜4條千億產業鏈，淡水產品產量連續29年穩居全國第一，實現“增產”“增收”并進。

　　提升農業質量效益，關鍵在于把發展重心由規模擴張轉向質量驅動、效益導向和價值創造。

　　一是統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，推動農業“優質優價”。“十四五”以來，湖北通過綠色種養循環、化肥農藥減量、農業綠色轉型，增加優質農產品供給，擁有“三品一標”農產品3839個，市場供應量2000萬噸，綠色優質農產品抽檢合格率達100%，逐步實現從規模擴張向質量效益的轉型。

　　二是協同推進農業適度規模經營與社會化服務體系建設，提高農業經營效率。通過培育新型經營主體、完善全鏈條農事服務，促進小農戶與現代農業有機銜接;通過降低生產成本，不斷提高專業化、標準化水平，從根本上提升全省農業經營效益。

　　三是延鏈補鏈強鏈，不斷提高產業附加值。依托優勢產區，大力發展加工、冷鏈物流、品牌營銷等高附加值環節，2024年全省十大重點農業產業鏈綜合產值達1.09萬億元，“一產接二連三”讓廣大農民分享到更多增值收益。

　　向新而行

　　把農業建成現代化大產業

　　在中國農科院油料所植物工廠內，科研人員定期維護油菜植株，并觀察記錄。

　　湖北日報全媒記者：農業是關系國計民生的基礎產業。湖北省“十五五”規劃建議提出，把農業建成現代化大產業，該如何理解“現代化”和“大產業”?

　　李谷成：把農業建成現代化大產業，是湖北“十五五”期間推動農業農村發展的核心戰略與宏偉藍圖，是推進鄉村全面振興、夯實中國式現代化湖北篇章“三農”底盤的關鍵舉措。

　　一方面，這是對國家戰略的堅決貫徹與湖北擔當的自覺體現。黨中央明確提出要“把農業建成現代化大產業”，作為加快建設農業強國的重要任務。湖北是農業大省和糧食主產區，必須走在前列、擔當重任。另一方面，這是基于湖北農業發展基礎與優勢條件的順勢而為和主動作為。湖北農業綜合生產能力穩步提升，糧食產量連續13年穩定在500億斤以上，“江漢大米”“潛江龍蝦”等公用品牌影響力持續擴大，農產品加工業產值穩步增長，這些都為湖北農業向更高層次邁進奠定了堅實基礎。“十五五”規劃提出“把農業建成現代化大產業”，正是推動湖北加快由農業大省向農業強省跨越的深刻蛻變。

　　具體而言，“現代化”的核心是科技引領與業態創新，這就要求湖北應用新質生產力來改造和提升傳統農業。一是科技創新現代化。要依托并做強武漢國家現代農業產業科技創新中心，支持襄陽爭創國家農業高新技術產業示范區，讓現代生物技術、信息技術、智能裝備等新質生產力為農業插上科技的翅膀。二是業態融合現代化。要通過“外引內育”培育更多輻射能力強的龍頭企業，大力發展農產品精深加工，做大做強供應鏈體系。同時，積極開發農業的生態、文化、康養等多功能，讓休閑農業、農村電商等新業態蓬勃發展，實現一二三產業深度融合。

　　建設“大產業”，關鍵是體系構建與價值提升，這意味著農業要發展成為規模體量大、價值鏈條長、帶動能力強的綜合性產業。一是深入推進重點產業鏈建設，從田間到餐桌，貫通生產、加工、儲運、銷售、品牌各環節，提升全產業鏈韌性與競爭力。二是完善“省級+區域+企業”品牌矩陣，建立嚴格的質量追溯和信用體系，讓“荊楚優品”成為高品質可信賴的代名詞。三是通過全產業鏈的拓展和新業態的創造，讓廣大農民分享到更多的產業增值收益，讓農業成為有奔頭能致富的產業。

　　把農業建成現代化大產業，要因地制宜發揮湖北資源稟賦條件和農業產業優勢。江漢平原沃野千里，鄂西山區生態富集，千湖之省水產豐饒，湖北的“現代化大產業”絕非憑空構想，而是要立足這些自然資源稟賦，深度挖掘地理標志產品的獨特價值;要依托九省通衢的地理區位和流通優勢，建設高效的現代農業流通體系;更要激活科教資源密集的優勢，建設農業新質生產力策源地。只有將湖北得天獨厚的先天優勢與后天的產業培育、科技創新、品牌塑造等比較優勢緊密結合，才能培育出湖北現代化農業大產業的核心競爭力。

　　因村施策

　　分類有序推進鄉村振興

　　湖北日報全媒記者：鄉村振興，為農民而興。湖北擁有2萬多個村莊，該如何分類有序、片區化推進鄉村振興，實現差異化發展?

　　李谷成：湖北省分類有序、片區化推進鄉村振興，要立足自身的省情農情，因地制宜，構建“縣域統籌—片區聯動—村莊分類”三級治理體系。

　　首先，以縣域為單元，建設“人口—產業—空間”相匹配的動態數據庫，摸清家底。

　　鄉村振興不是“村村點火”，而是“以人定村、以產定策”。作為科學決策的基礎和前提，需要建立“人口—產業—空間”一體化的鄉村發展大數據庫，整合公安戶籍、學籍、醫保、宅基地確權、農業普查、手機信令、電商物流等數據，構建“常住人口密度、耕地撂荒率、產業活躍度、公共服務可及性”等核心指標，對村莊進行動態識別。

　　其次，對村莊進行科學分類，精準施策，有效匹配差異化的鄉村振興策略。

　　一是集聚提升類，重點打造“中心村+產業社區”，探索集體經營性建設用地入市建冷鏈與初加工園區，發展現代農業標準化基地。二是城郊融合類，主動承接城鎮外溢功能，探索“村改居”，試點“國有+集體”混合土地出讓建設保障性租賃住房，推動“物業進村”等。三是特色保護類，重點推動文化場景化、生態產業化，開發“荊楚文化IP+研學+民宿”等產品，反對“大拆大建”，鼓勵“微改造、精提升”。四是搬遷撤并類，由縣域統籌“軟撤并”，尊重農民“戀土”“念鄉”情結，設立過渡期，保留功能設施和情感空間，避免村莊突然“硬死亡”物理空間消失導致的社會空間斷裂等問題。

　　最后，創新體制機制，打破發展壁壘。通過片區聯合黨委、黨建聯建等機制，有效統籌整合資源，協調解決跨區域問題。通過建立“政府引導、市場主導、村集體和農民為主體”的運營機制，引入專業運營團隊，激發內生動力。通過深化農村改革，盤活閑置資源，為片區發展提供要素保障。

　　總之，湖北在探索分類有序、片區化推進鄉村振興的過程中，要探索“低成本、可復制、留得住鄉愁”的分類有序、片區化路徑，形成“有的村向城市融合、有的村向景區轉型、有的村向田園回歸、有的村向記憶封存”的多元化圖景，真正讓農民在城鄉之間“可進可退”。

　　統籌協同

　　政策“組合拳”持續精準惠農

　　湖北日報全媒記者：強農惠農富農是推進中國式現代化建設的必然要求，湖北該如何進一步提高強農惠農富農政策效能?

　　李谷成：強農惠農富農政策能否發揮實效，直接關系到國家糧食安全、農民民生福祉和鄉村振興的成色。作為農業大省，湖北堅決貫徹執行中央關于“提高強農惠農富農政策效能”的戰略要求，已在省級規劃中構建了相對完整的政策體系。但要真正釋放政策紅利，將其轉化為推動農業農村高質量發展的持續動力，還需要在系統協同、精準落實、要素激活和長效治理等方面進一步深化與創新。

　　首先，必須強化政策集成，打破“碎片化”瓶頸。重點推動“投、補、貸、保”等政策工具相互銜接、形成合力。設立省級鄉村振興綜合投入基金，加強涉農資金的統籌整合，探索將部分直接補貼轉化為信貸擔保資金或保險風險基金，以財政資金有效撬動金融和社會資本。

　　其次，要推動政策精準落地，夯實糧食安全與農民增收的基礎。補貼發放等政策應借助數字技術，實現到田到戶的精準識別與高效執行。加強對種糧農民的支持，在擴大完全成本保險覆蓋面的同時，試點“保險+期貨”等金融工具，幫助農民應對市場風險。促進農民增收，核心在于構建緊密的產業鏈利益聯結機制，大力推廣農業產業化聯合體，通過訂單農業、股份合作、生產托管等模式，讓農民更多分享加工、流通、品牌等環節的增值收益。加快建設全省一體化的惠農數字服務平臺，推動政策咨詢、業務辦理“一網通辦”、服務直達。

　　再次，激活人才、土地、資金等核心要素，激發鄉村內生活力。在人才方面，積極鼓勵返鄉創業，探索實施“鄉村振興合伙人”計劃，吸引技術、管理、營銷等各方面專業人才投身鄉村振興。在土地方面，節約集約利用農村集體經營性建設用地，在嚴守底線的前提下，依法盤活用好閑置土地和房屋，支持鄉村新產業新業態的發展。在資金方面，積極拓寬農村有效抵押物范圍，探索將農業生產設施、活體畜禽、相關收益權等納入其中，配套建設規范專業的產權評估、交易和處置平臺，切實破解融資難題，讓農村沉睡資源轉化為流動資本。

　　最后，建立健全長效機制，確保政策行穩致遠。一方面，推動脫貧攻堅期間形成的幫扶資產與新型農村集體經濟的有效銜接。對已形成的經營性資產，可通過折股量化注入村集體，或委托專業機構市場化運營，確保資產保值增值，并建立與脫貧群眾、低收入群體的利益聯結。另一方面，建立健全“防返貧”與“促共富”動態平衡的機制。運用大數據手段，構建跨部門聯動的返貧致貧風險監測預警和快速響應平臺，推動從“人找政策”向“政策找人”的轉變，實現對風險群體的早發現、早干預、早幫扶。