近日，農業農村部對十四屆全國人大三次會議《關于解決奶牛養殖行業經營困難的建議》進行答復。農業農村部表示，將多舉措強化市場宏觀調控，加快促進奶業產需平衡。

　　在強化奶源市場宏觀調控方面，答復表示，農業農村部會同財政部、國家發展改革委等部門繼續強化市場宏觀調控的各項措施，實施好各項奶業紓困政策，引導養殖端合理控制產能增速，加快促進產需平衡。

　　一是優化奶業基礎產能。2024年9月，農業農村部會同國家發展改革委、財政部、金融監管總局等部門聯合印發《關于促進肉牛奶牛生產穩定發展的通知》，明確了一攬子促進奶業紓困、穩定基礎產能的政策措施。會同財政部增加中央財政資金，加大奶業新型經營主體培育、奶業生產能力提升整縣推進、振興奶業苜蓿發展行動等項目的資金支持力度，示范帶動奶業高質量發展，其中2022—2024年累計支持內蒙古資金7.9億元。組織國家奶牛產業技術體系加強技術指導，引導養殖場優化牛群結構、調整飼料配方，促進降本提質增效。2025年以來，指導國家奶牛產業技術體系在內蒙古、河北等五省區通過“奶牛金鑰匙”技術示范項目，舉辦6場技術示范現場培訓活動，重點圍繞奶牛育種與繁育、飼料營養與管理、疾病防控、擠奶與原奶質量控制等技術措施提供技術指導和服務。目前，技術示范項目覆蓋的牧場已實現每公斤奶飼喂成本平均降低0.14元。

　　二是完善全產業鏈政策支持。推動修訂發布《食品安全國家標準 滅菌乳》1號修改單，明確禁止復原乳添加，促進國產奶源加工消化。農業農村部會同有關部門開展聯合調研，協調推動奶業養殖加工一體化發展，密切養殖加工利益聯結，積極化解搶奶源和賣奶難交替出現等問題。在政府部門綜合施策和市場帶動作用下，2025年前5個月，奶牛存欄適應性調減，行業素質與單產水平顯著提升，牛奶產量增速同比明顯放緩，頭部乳制品企業噴粉量下降，奶源供需矛盾逐漸趨緩。

　　三是發布市場供求信息。通過發布生鮮乳價格、生鮮乳產量等市場信息，積極引導市場預期，促進供需向平衡方向適應性回調。在農業農村部官網平臺，按周發布奶業主產省生鮮乳平均價格及全國飼料原料玉米、豆粕價格;在中國農業農村信息網，按月發布包括生鮮乳在內的《農產品供需形勢分析月報(鮮活、農資及天然橡膠)》;編制發布《牛奶供需形勢分析月報》，跟蹤研判國內生產形勢、市場供應變化趨勢及后市預測，積極引導市場預期。

　　下一步，農業農村部將會同財政部、國家發展改革委等部門繼續強化市場宏觀調控的各項措施，實施好各項奶業紓困政策，引導養殖端合理控制產能增速，加快促進產需平衡。

　　在穩定飼草料成本及生鮮乳價格方面，近年來，農業農村部會同各地各部門通過規范購銷秩序、提升保險保障能力等途徑，著力穩定飼草料成本及生鮮乳市場價格。

　　一是持續強化飼草政策支持。通過實施糧改飼、振興奶業苜蓿發展行動等政策措施，不斷提高飼草產業支持保障能力，補貼規?；菔臣倚箴B殖場(戶)、企業、農民合作社以及專業化飼草收儲服務組織等主體，增加優質飼草供應，穩定奶牛養殖場飼草料生產成本。支持各地根據當地養殖傳統和資源情況，因地制宜將有飼用需求的區域特色飼草品種納入政策范圍。

　　二是指導規范生鮮乳市場交易行為。建立健全生鮮乳價格協商機制，指導中國奶業協會發布《關于進一步加強奶業利益聯結機制建設的指導意見》，引導企業規范生鮮乳購銷合同簽訂執行。指導主產省奶業管理部門和奶業協會，綜合考慮養殖飼養成本、合理利潤等因素，構建多方參與的生鮮乳價格協商機制，在多個省份取得良好的成效。其中，內蒙古于2023年成立生鮮乳價格協調委員會，通過每季度發布生鮮乳交易參考價格，推動構建穩定的生鮮乳購銷秩序。

　　三是提升保險保障水平。為支持畜牧業等地方優勢農產品發展，2022年原中國銀保監會辦公廳印發《關于加強地方優勢特色農產品保險發展有關工作的通知》，指導地方增加保險產品供給。金融監管總局指導保險業協會出臺《農業保險產品開發指引》，規范包括地方優勢特色農產品在內的農險產品的管理制度和運行機制，保護農業保險投保人、被保險人合法權益。在各地各部門的共同努力下，截至今年5月，推動奶價回升的積極因素不斷積聚，局部地區已經扭虧為盈。

　　下一步，農業農村部將持續做好飼草政策支持、生鮮乳購銷秩序維護等工作，積極會同金融監管總局等部門，穩妥審慎推動奶業生產領域保險產品創新，助力生鮮乳價格企穩回升。

　　在完善金融支持，落實有關政策方面，農業農村部與金融監管總局高度重視金融支持畜牧業發展和紓困工作，加大產品創新力度，緩解養殖經營主體融資難問題。

　　一是加大金融政策支持。2024年7月，中國人民銀行印發《關于開展學習運用“千萬工程”經驗 加強金融支持鄉村全面振興專項行動的通知》，指導金融機構針對畜牧業生產擴大信貸投放規模。2024年12月，農業農村部會同金融監管總局、中國人民銀行召開金融服務鄉村振興工作推進會議，強調圍繞重要農產品穩產保供做好金融服務，提升“三農”領域信貸產品適配性。金融監管總局印發《關于扎實做好2025年“三農”金融工作的通知》，引導金融機構積極落實助力奶牛產業紓困的相關要求。

　　二是加大對養殖經營主體中長期信貸供給和政策貼息。2024年，農業農村部與金融監管總局等部門聯合印發《關于促進肉牛奶牛生產穩定發展的通知》，要求各地積極用好奶業新型經營主體培育等政策，探索通過貼息方式對奶業等養殖主體給予支持。鼓勵金融機構針對奶牛養殖產業鏈條較長、產業鏈各方融資需求場景不同等特點，加大中長期貸款投放力度。

　　三是暢通政銀企融資對接服務鏈條。農業農村部會同中國人民銀行建立健全農業農村基礎設施融資項目庫，暢通“清單推送—精準對接—實時反饋—監測督導”的政銀企融資對接服務鏈條，加大對設施畜牧業等領域的融資支持。指導金融機構和奶牛養殖企業精準有效對接，對養殖經驗豐富、飼養管理水平較高、信用良好的養殖場(戶)建立白名單制度，在有效防控風險的前提下積極給予信貸支持，對生產經營正常、信用狀況良好、具備持續經營能力但暫時遇到困難的奶牛養殖場(戶)等涉農經營主體，通過合理展期、續貸等方式予以支持。

　　四是豐富完善金融產品和服務。針對奶牛養殖等涉農經營主體的需求，中國人民銀行進一步豐富優化金融產品，提供適配的金融服務。引導金融機構用好動產融資統一登記公示系統、應收賬款融資服務平臺等，推廣養殖設施設備、生物活體、應收賬款等抵質押貸款業務，增強奶牛等養殖企業的融資能力。積極推動完善抵押登記、價值評估、交易處置等配套機制，暢通畜禽活體、養殖設施抵押融資鏈條。據統計，截至2025年3月，普惠型涉農貸款余額達到13.66萬億元，比年初增長6.18%。

　　下一步，農業農村部將繼續會同金融監管總局，推動銀行保險機構針對奶業養殖經營主體需求豐富完善金融產品，拓寬抵質押物范圍，創新服務模式，為奶業紓困提供更有力的金融支持。