奶牛養殖業還在等待轉機。

　　2025年7月13日，中國奶業發展戰略研討會在廈門舉行。會上，國家奶牛產業技術體系首席科學家、中國農業大學教授、中國奶業協會副會長李勝利透露，2023-2025年奶牛養殖業收入損失累計達700億元，行業生鮮乳噴粉產生的虧損達200億元。

　　“僅依靠政府扶持、項目補貼，難以從根本上解決問題。去產能是當前實現供需平衡和奶價企穩最有效的方式。”李勝利表示。

　　據國家統計局數據，2024年，全國乳制品產量達2961.80 萬噸，整體產量相對穩定。但受當前消費環境影響，乳制品市場呈現出供需階段性失衡的狀況，消費需求亦顯疲軟。

　　李勝利指出，本輪周期的底部已經確定，反轉需要1年左右的時間。本報記者賀泓源/攝

　　繼續去產能

　　好消息是，李勝利認為，按歷史經驗，本輪周期的底部已經確定，反轉需要1年左右的時間。

　　同時，李勝利強調，現行的產業紓困政策仍需要持續實施1-2年。

　　對于紓困方向，李勝利指出，關鍵點在于龍頭乳企。他建議，龍頭乳企根據2025-2026年市場需求，推動2025年奶源基地成母牛的去產能工作，引導自有奶源加大去產能力度。同時，以發展的眼光調整牛群結構和配種策略，未來1年提高成母牛的比例到55%-60%，提高后備牛的留養標準。加大核心群性控凍精的使用，防止未來產能出現大幅萎縮。

　　他還提到，應借鑒內蒙古、新疆、河北等地推出的產業紓困和扶持政策，引導主產地在未來1-2年內繼續實施產業紓困政策。

　　與之同步，龍頭乳企承擔“穩定基礎產能”使命，未來3年通過并購、入股、長期托管社會牧場等方式逐漸擴大自有和可控奶源比例，穩定基礎產能。

　　另有接近決策層人士向21世紀經濟報道記者坦承，對于去產能，需要靈活機制，不宜一刀切。“市場是動態的，需要隨時評估。”他說。

　　增量仍存

　　還要看到，奶業發展增量仍存。

　　李勝利指出，經濟增長可以促進牛奶消費增長是普遍共識，人均GDP每增加1000美元，人均奶類消費量增加1.1 kg。在我國經濟未來仍實現溫和增長的大前提下，扣除人口下降對牛奶消費增量的部分拖累，據測算平均每年仍有100萬噸的消費增量。

　　對于未來規劃，李勝利表示，“十五五”全國規模場奶牛存欄總體增量控制在不超過50萬頭，平均每年增量控制在10萬頭。全國奶牛單產水平將突破11噸。奶牛養殖種養結合水平顯著提高，粗飼料本土化替代效應增強，綠色低碳發展穩步推進。

　　此外，生鮮乳質量繼續在食品行業保持領先。牛群健康水平逐步提高，奶牛長壽性和使用年限有較大提升，平均利用年限從2.5胎提高到3.0胎。智能化、自動化養殖技術推廣面顯著擴大。生鮮乳生產成本維持低位，或低速增長。產業競爭力逐步提高。

　　另外，李勝利建議，未來5-10年行業的戰略研判和頂層設計體系初步建立，行業的宏觀管理能力得到加強。產業鏈一體化程度有較大提升。初步建立兼顧養殖和加工利益的生鮮乳價格形成機制;奶農辦加工取得突破，配套體系逐步完善。

　　轉型路徑

　　對于奶牛養殖的轉型升級路徑，李勝利已有研究。

　　他建議，探索建立奶牛養殖產業的戰略調控機制。借鑒奶業發達國家對奶業管理的深度參與和強勢調控的經驗和機制，創新優化我國奶業上下游產業鏈管理的溝通機制。建立管理部門、乳企、協會、學術界等共同參與的供需研判和產能規劃調控機制。研究提高新建大型牧場準建門檻的可行性。

　　同時，李勝利建議探索建立合理的生鮮乳價格形成機制。借鑒奶業發達國家的生鮮乳價格形成機制，建立我國的具備法律效力的生鮮乳價格形成機制，充分反應生鮮乳的供需、生鮮乳成本和乳制品消費情況。

　　此外，還要推動奶牛養殖種養結合轉型升級。完善奶牛養殖的土地配套與流轉扶持政策，提高奶牛養殖主體周邊土地配套比例，力爭實現每頭奶牛實現2畝土地配套。以大食物安全觀的角度，統籌糧食安全、飼料安全與畜產品安全。

　　另外，穩步推進奶農辦加工。落實2025年中央一號文件提出的支持奶農和社會牧場辦加工產業的明確部署。推動修訂乳制品工業產業政策，推動奶農辦加工和觀光牧場建設有機結合，支持區域型和省級的生鮮乳和乳制品質量檢測服務機構建設。

　　亦要看到，推動奶牛養殖向綠色低碳模式轉型;加強奶牛長壽性選育和飼養管理，提高使用年限;加大研發和技術推廣力度等方向，均是李勝利認為的奶牛養殖轉型升級重要路徑。