仲夏時節，寧夏平原上麥浪翻滾。山塬溝壑間，零散的小田塊也整合為規整連片的大田塊。曾經常年干旱的寧夏，如今已建成高標準農田1101萬畝，發展高效節水農業645萬畝，提前一年完成“十四五”規劃目標，全區超過一半的耕地實現了“田成方、渠相通”的現代農田格局。在建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的戰略引領下，寧夏探索出一條分區治理、科技賦能、機制創新的高標準農田建設路徑。

　　從碎片化到規?；?/p>

　　寧夏深處西北內陸，水資源短缺是長期困擾全區農業發展的根本性難題。在這一背景下，地處寧夏平原北部引黃灌區、屬于典型鹽堿化地帶的平羅縣，農田灌溉問題尤為嚴峻。平羅縣不僅面臨缺水困境，其土壤鹽堿化程度高、地勢高低不平的特點，進一步加劇了灌溉的難度和成本。過去，當地農戶主要依賴傳統渠灌和大水漫灌方式，這不僅在本就缺水的環境中造成了水資源的嚴重浪費，還常常引發農戶間的爭水糾紛。同時，零散的小田塊還制約了大型農機作業，影響青貯玉米等作物規模種植，農民增收渠道單一。平羅縣通伏鄉種植大戶韓志江坦言：“過去僅澆水就得五六個人日夜操心，還常因田地不平導致灌溉不均。”

　　如今，在平羅的田野里，曾經零碎的小田塊不見了蹤影，取而代之的是連片開闊的大條田。近年來，平羅縣在全區因地制宜發展節水農業的布局中，找到了高標準農田建設的關鍵著力點，那就是優化土地資源配置。平羅縣農田建設服務中心負責人段治業介紹：“我們采取移高填低、整地作畦等辦法，集中零碎小田，減少田埂、溝渠等配套用地，規整釋放農田空間，推廣‘滴灌+暗管排水’工程技術，解決制約農田宜機化、規?；钠款i問題，使土地化碎為整，有力提升了土地利用效率。”在這樣的改造下，平羅縣進一步促進了農田宜機化、集約化發展，為機械化種植、規?；a和產業化經營鋪平道路。同時，項目區復墾溝、渠、路等新增的10%耕地由村集體收回，統一交由企業經營種植，土地租金收益歸村集體所有，用于支付農田設施維護等服務費用，確保工程長效運行。

　　資金保障是項目順利推進的關鍵。錢從哪里來?這是大難題。平羅縣想出新招，創新引進國有農業種植企業參與高標準農田建設，通過企業融資解決部分建設資金短缺的問題，通過把節約的灌溉用水指標入市交易轉化為工業用水指標、新增耕地指標入市交易的收益，為高標準農田建設提供縣級配套資金保障。

　　從平羅縣高標準農田建設的進展可以窺見，寧夏通過大力實施土地平整、優化條田布局，將零散小田聚成連片沃野，并采取拆廢治閑、推廣暗管排水等措施深度挖掘耕地潛力，顯著提升了土地“含金量”;同步聚焦水資源高效利用，大規模發展高效節水灌溉，推動農業用水效率實現跨越式提升。這不僅夯實了農業生產根基，更由此騰挪出寶貴的水資源空間，有力保障了生活、生態及工業用水需求。通伏鄉集中村黨支部書記劉立軍說：“以前我們的農業模式比較落后，收入單一，現在因為節水灌溉，高標準農田建設的項目，省了人工，富余的勞動力可以外出務工，農戶的收入就可以增加一部分，大家也高興。”

　　從“重建輕管”到長效運行

　　建成后的農田如何管好用好?鹽池縣馮記溝鄉馬兒莊村給出了答案。在不改變一家一戶種植現狀的基礎上，建立了“支部+村委+村民小組長+社會化服務組織”的生產灌溉管理模式，實行統一管理、農戶積極參與，完善水權分配、水價形成、運行維護“三項機制”，實行電費、水費、肥料費、管理費“四個公開”，做到統一耕作、統一種植、統一灌水、統一施肥、統一收割“五個統一”，推行灌區“一張圖”管理和灌溉自動化、管理信息化、服務智能化“一圖三化”。

　　除此以外，馬兒莊還打造產前、產中、產后的全產業鏈農業生產托管新模式，該村通過系統實施高效節水灌溉、宜機化與水肥一體化改造、自動化控灌設施配套等工程，建成了設施先進、管理科學、服務到位的示范區。“在這樣的模式下，馬兒莊這里能夠實現‘四省三增一調一壯大’的目標，也就是省水、省工、省肥、省機械的同時增加面積、增加產量、增加收入，還能達到提升地力、調整產業結構、壯大村集體經濟的目標。”自治區農業農村廳負責人介紹。在田地旁邊的泵站門口，村民李志剛掏出手機，點開“慧灌”App查看墑情監測數據，“現在澆地就像點外賣一樣輕松，濕度不夠就遠程開閥，精準補水。”

　　更關鍵的是，馬兒莊構建了長效管護機制：按照村黨支部引領，合作社管理，用水戶參與的模式，建立財政補助、項目統籌、資金整合、村級集體經濟和專業合作社等多方投入機制，強化水資源剛性約束，推行水權分配、水價改革，實行總量控制、定額管理、精準配水，切實轉變農戶用水方式，提高農田用水效率，有力推動高效節水灌溉良性發展。

　　馬兒莊的探索，正是寧夏筑牢高標準農田“管護網”的縮影，讓落實管護責任，守護“飯碗田”有章可循。寧夏在高標準農田運行管護上，明確“誰受益、誰管護”，初步建立縣級監督、鄉鎮負責、村級管理、受益主體落實的運行管理機制。管護主體涉及龍頭企業、種植大戶、農民用水協會、村集體和農戶等。同時，寧夏還將傳承黃河農耕文化與創新開展群眾性農田水利基本建設相結合，通過開展“黃河杯”競賽，探索出了農田水利基本建設“黨政推動、宣傳發動、項目帶動、競賽促動、干群互動”的“寧夏模式”，點面結合，持續推動農田生態環境大提升、工程設施大維護。

　　從規范流程到提升改造

　　今年3月，寧夏發布《高標準農田建設項目全鏈條管理流程圖》，該流程圖以“事前、事中、事后”全周期管理為核心，將高標準農田建設項目細化為“前期工作、建設管理、后期管護”三大板塊共28個環節，通過圖文結合的方式清晰展現各環節技術要求與操作規范。其突出特點可概括為“全、清、細、嚴、審”五大亮點：覆蓋規劃設計、審查審批、竣工驗收等全鏈條，實現閉環管理。“過去項目審批要多個部門來回跑，現在‘按圖索驥’。一張流程圖就能串聯所有環節，效率提升50%以上。”在青銅峽市高標準農田施工現場，項目負責人馬建軍表示。

　　作為全國農田建設行業的先行示范，寧夏發布的流程圖以系統性改革思維破解管理難題，不僅為農業高質高效發展注入新動能，更以高標準農田建設夯實糧食安全根基，為鄉村振興戰略實施提供堅實保障。“我們下一步將聚焦流程圖落地實施，重點加強政策宣傳培訓，全面提升基層技術能力。在完善農田建設評價規范、管護辦法等配套制度的基礎上，探索‘投建運管’一體化模式，激發農民參與積極性。同時，強化督導檢查，通過質量抽檢、第三方評估、考核通報等機制，推動2025年高標準農田建設任務保質保量完成。”自治區農業農村廳相關負責人說。

　　在流程圖的指引下，寧夏各地高標準農田建設正高效推進。其中，吳忠市利通區——寧夏重要的奶牛養殖核心區，結合自身產業特色，嚴格貫徹流程圖要求，將這張管理藍圖落到了實處。利通區地處北緯38度“黃金奶源帶”，依托優越的自然條件，已發展成為全國重要的高端奶源基地。目前，利通區擁有奶牛規模養殖場103家，存欄奶牛近22萬頭，年產鮮奶100萬噸，日處理鮮奶能力達7100噸。作為全區奶牛養殖規模最大的基地，利通區在高標準農田項目建設之初，便多次組織現場踏勘，深入田間地頭，精準對接當地奶牛養殖規模龐大的實際情況。他們依據流程圖中明確的規劃設計、審查審批等環節規范，進行了科學嚴謹的項目設計，將解決奶牛養殖產生的糞污處理難題與提升農田地力、保障飼料供應緊密結合。

　　由此，在利通區的高標準農田建設中就產生了另一種“閉環”在田間地頭的生動實踐：當地巧妙地將奶牛養殖產生的糞污經過處理后，轉化為高品質有機肥料，精準施用于高標準農田種植的青貯玉米;而收獲的青貯玉米又成為奶牛養殖的優質飼料來源。這種“糞污變肥料、玉米成飼料”的有機循環，不僅有效解決了利通區作為奶牛養殖大縣的糞污處理難題，更形成了資源高效利用、生態友好的農業生產閉環。

　　從北部引黃灌區到南部旱塬，從“無人農場”到“云灌溉”，寧夏高標準農田建設不僅夯實了“塞上糧倉”的根基，更以節水、增地、智慧、協同的創新實踐，為干旱地區現代農業發展提供了“寧夏方案”。