2026年伊始，美國生物燃料與農業領域迎來了一場決定未來十年產業走向的監管風暴。美國財政部近期正式發布了關于45Z清潔燃料生產稅收抵免(45Z Clean Fuel Production tax credit)的擬議細則指南。

　　這份長達170頁的政策文件，不僅是一份技術性的稅務操作手冊，更是美國政府重塑全球生物燃料版圖、推動可持續航空燃料(SAF)行業發展、并深度綁定本土農業利益的戰略藍圖。然而，正如每一項復雜的政策落地一樣，指南的發布在行業內引發了劇烈的反響：一邊是生物燃料生產商與農民看到的“確定性曙光”，另一邊則是燃料零售商發出的“政策倒退”的強烈抗議。

　　45Z稅收抵免的核心邏輯在于通過碳強度(Carbon Intensity, CI)得分來確定抵免額度，得分越低，獲得的政府補貼就越高。對于長期處于政策模糊地帶的美國乙醇與生物柴油行業而言，這份指南的發布標志著從“模糊期待”向“實操階段”的過渡?？稍偕剂蠀f會(RFA)對此表示了謹慎的樂觀，其總裁兼首席執行官杰夫·庫珀認為，擬議規則是向提供行業確定性邁出的重要一步。庫珀特別指出，財政部顯然聽取了乙醇生產商及相關方的核心訴求，尤其是將《大美法案》(One Big Beautiful Bill Act)中提及的改進措施納入了框架。其中最具里程碑意義的變動，莫過于在碳強度評分框架中刪除了“間接土地利用變化(ILUC)”排放指標。長期以來，ILUC被視為農業燃料的“緊箍咒”，因為它通過假設性的模型計算農產品作為能源使用可能導致的全球土地開發排放，從而拉低了農業燃料的環保得分。此次刪除這一指標，被視為本土玉米與大豆利益集團的重大政治勝利。

　　然而，指南在帶來清晰度的同時，也留下了一系列懸而未決的技術難題。盡管政策方向已定，但用于計算溫室氣體排放的具體工具——修訂版45Z GREET模型尚未正式發布。庫珀指出，這一模型的算法將直接決定信用額度的金錢價值，目前依然是行業懸在頭頂的一只靴子。此外，如何定量評估農場層面的低碳原料生產排放，以及如何實施外國原料禁令、能源屬性信用額度的使用等問題，依然充滿了爭議。這些技術細節的缺失，意味著生產商在實際投入重金進行技術改造或簽訂長期合規合同之前，仍需保持一定的觀望姿態。

　　財政部指南中最為引人注目的“保護主義”條款，莫過于對原料來源的嚴格限制。擬議規則明確規定，凡是2025年12月31日以后生產的燃料，若要申請45Z抵免，其原材料必須100%產自或生長于美國、加拿大和墨西哥，嚴禁使用任何海外原料。這一政策設計背后有著深層政治考量：在2025年抵免政策最初生效后，美國市場曾一度被海外廉價的廢棄油脂和原材料占據，導致美國本土農民的競爭壓力激增。新規通過建立“北美原料圈”，旨在筑起一道貿易防火墻，將生物燃料帶來的經濟紅利鎖定在美國中西部等核心產糧區的農民手中。通過將美國農業部正在開發的原料碳強度計算器整合進體系，采用免耕、覆蓋作物和營養管理等環保手段的農戶將能使其作物對生物燃料生產商更具價值，從而實現“綠色溢價”從工業端向農田端的傳導。

　　然而，這一讓農民歡欣鼓舞的政策，在燃料零售商和營銷商眼中卻是另一番景象。代表美國90%零售燃料銷量的美國領先燃料營銷商協會(SIGMA)和全國便利店協會(NACS)對45Z指南表達了極度的不滿。他們認為，45Z稅收抵免是一個“巨大的退步”。零售商們的邏輯非常直接：政策應當追求簡單、透明且能直接降低終端油價，而45Z復雜的碳強度計算和合規要求，實際上增加了供應鏈的隱性成本，且未必能真正惠及消費者或推動生物燃料消費。隨著此前傳統的生物柴油混合稅收抵免政策到期，在等待45Z指南的這段真空期內，美國生物柴油產量已經出現了驟降。零售商群體強烈呼吁國會恢復簡單的混合補貼政策，認為那才是提振乙醇混合比例、增強經濟與能源安全的捷徑。零售業領袖大衛·菲亞爾科夫更是直言不諱地批評稱，45Z過于復雜且充滿缺陷，無法真正降低燃料價格，應當被更簡單的稅收激勵措施所取代。

　　盡管存在反對聲音，美國大豆協會(ASA)和全國油籽加工商協會(NOPA)等傳統農業巨頭依然是該指南的堅定擁躉。對于這些機構而言，將聯邦生物燃料政策更新為優先考慮大豆燃料是其核心訴求。ASA主席、俄亥俄州農民斯科特·梅茨格表示，財政部的這一行動將有助于為美國大豆建立更強大的國內市場。但他們同時也敦促行政當局盡快敲定與其配套的可再生燃料標準(RFS)摻混目標，以形成政策合力，確保政策紅利不被冗長的審批流程所稀釋。此外，行業還在關注進口可再生識別碼(RIN)消減機制等配套措施的落地，以全方位鞏固本土產業的護城河。

　　回望這份170頁的政策指南，它實際上折射出了美國政府在2026年這一節點上，試圖兼顧“減碳承諾”與“本土保護”的艱難平衡。通過取消ILUC懲罰和整合農場節能實踐，政府正在引導一場從農田開始的綠色工業革命;而通過原料原產地限制，則在進行一場防御性的地緣經濟調整。即將于2026年5月28日舉行的公眾聽證會，無疑將成為各方利益博弈的主戰場。屆時，生物燃料生產商的擴張雄心、零售商對成本的焦慮以及環保組織對碳核算嚴謹性的質疑將正面交鋒。