美國政府關門風波

添加劑頻道  第9期專題  制作人:娜娜

美國政府關門風波

美國兩黨在2013年初“財政懸崖”問題上達成了階段性協議,然而,卻依然沒有擺脫“關門危機”,由于美國民主、共和兩黨尚未解決2014新財年的政府預算分歧,美國政府非核心部門在10月1日(也就是2014財年首日)正式“停擺”。

一、美國政府為何關門?

10月1日,是美國政府新財年的起始日。由于民主共和兩黨未能就政府新財年預算決議達成共識,美國政府陷入17年來首次關門風波——自1日起非核心部門“停擺”,約80萬名政府雇員實施強制無薪假。受此影響,美國總統奧巴馬取消了亞洲之行,包括缺席亞太經合組織(APEC)第21次領導人非正式會議和美國—東盟峰會、東亞峰會。   不過,在政府“停擺”6天后出現了一點和緩跡象,“被休假”的國防部部分文職雇員從7日起重返工作崗位。因為眾議院10月5日通過法案,確保公務員在政府恢復運作后將獲得薪金補償。國防部長哈格爾隨即宣布,經咨詢部門法律顧問及與司法部溝通,決定讓國防部約35萬名文職雇員重新上崗,占該部“被休假”雇員的9成。

二、歷史上美國政府關門過幾次?

自1981年以來,白宮和國會之間因各種沖突造成聯邦政府部門被迫關團的事件共有10次。由預算僵局引發的政府部門停止辦公是第5次了,該次全美共有80萬聯邦雇員被迫回家。休假。占聯邦政府非軍事人員總數的40%。

  1981年11月23日美國第一次這樣的事件發生:當時里根總統否決了國會呈交的臨時預算法案.并命令241000名。非必需的。聯邦政府雇員當天中午停止工作回家休息。并精簡某些行政管理事務,以便向國會施加壓力,使其進一步削減1982年財政年受的經費開支。經過協商。政府和國會鶯新達成了一致,聯邦雇員第二天恢復了工作。

  1984年10月4日。國會兩黨因民權法辯論陷入僵局.未能通過預算法案,里根總統命令部分聯邦政府部門停止辦公,50萬聯邦雇員回家,聯邦工作人員于第二天恢復工作。

  1986年10月17日,白宮和國會之間由于一些小問題使聯邦政府預算談判搞得異常復雜,造成國會錯過了最后期限。迫使里根政府的50萬工作人員當天下午回家,第二恢復工作。

  1987年12月19日,白宮和國會在有關資助尼加拉瓜反政府武裝的談判中陷入僵局。部分聯邦政府部門被迫關閉半天。

  1990年10月7日。國會拒絕當時的布什政府提出的預算方案,迫使聯邦政府關閉3天。

  此外,在1982年的9月和12月、1983年的12月和1985年的9月也發生聯邦政府的一些部門被迫關閉的事件,但那4次關門的時間極短,聯邦雇員并沒有中斷工作。由此,美國式兩黨制運作的摩擦之持久與激化情景,可見一斑。

三、德媒評美國政府關門:美國已在政治上破產

 德國評論員認為,政府關門是“美國特有問題”,其影響深遠,美國實際上已經在政治上破產。

  德國人難以理解美國議員的無能,他們竟然無法及時達成預算協議預防政府關門。《法蘭克福匯報》(Frankfurter Allgemeine Zeitung)寫道:“因共和黨與民主黨、眾議院與參議院、國會與總統無法就預算協議達成一致,成千上萬的聯邦雇員被強迫休假,許多機構被迫關門……公眾不禁要問:為何他們會允許情況惡化到如此程度,為何他們的體制內有如此多的毒素?”

  德國政治經濟學家亨利克·恩德爾林(Henrik Enderlein)稱,美國局勢與德國根本沒有可比性,政府關門是“美國特有問題”。但德國世界報(Die Welt)認為,美國政府關門影響深遠,全世界都在為其買單。該報稱:“如果美國人砸了自己的腳,全世界經濟都會陷入非常危險狀態!

  此外,德國多數媒體都譴責美國共和黨該負主要責任!赌系乱庵緢蟆(Süddeutsche Zeitung)則對美國相關各方都進行了譴責,稱作為世界上最老的民主國家之一,美國正自我毀滅。盡管華盛頓正為預算而戰,但沒人知道3周內是否能解決危機。但顯然,美國已經在政治上破產。

四、美國政府關門影響多大

  理論上,政府關門是利空消息,但在美國政府關門當天,美國三大股指卻均以上漲報收,這又是為什么呢?

  摩根大通的首席股票策略師TomLee稱,大多數的市場拋售都發生在政府關門前。在以往17次經驗中,美國股市在政府關門后30日內上漲的次數為12次。在1982年和1984年政府關門前,美國股市曾急劇下跌;但是,在政府關門后的30日內,美國股市分別反彈了11%和3%,而美國股市在這次政府關門前15個交易日內已經累計下跌了0.4%。

  此外,市場還認為美國政府關門將拖后其退出量化寬松計劃(QE)的時間。保證量化寬松計劃繼續實施,是市場和投資者非常愿意看到的情況。因此,從某種意義上說,政府關門甚至成為了一個利好因素。

  美國政府上次關門導致了14億美元的損失,相比于十幾萬億美元的美國經濟總量而言這個數額并不算大。對于這次政府關門,信息咨詢商IHS預計,政府關門每持續一周,美國第四季2.2%的GDP增速預期將下調0.2個百分點。而目前市場普遍認為,美國政府關門的經濟后果仍是有限和可控的。

  關門或持續數周時間

  10月2日,美國國會兩黨停擺后首次就債務上限、政府停擺和奧巴馬醫改等問題進行談判。但談判并未取得實質性進展,雙方也未就下次交涉敲定時間。

  造成本次兩黨預算分歧難以彌合的關鍵原因是奧巴馬醫改法案,該法案是奧巴馬第一任期內的主要政績,但是共和黨堅決反對。

  截至當地時間5日,除了共和黨與白宮的激烈口水戰外,雙方依然沒有找到終結政府預算危機的新途徑。來自共和黨的眾議員們表示,政府關門可能持續數周時間。目前市場人士普遍預期會持續2到3周。高盛分析指出,如果同時解決政府關門和債務上限這兩個問題的努力最終宣告失敗,那么就算債務上限已經被上調,政府也仍可能關門。

  違約影響遠超政府關門

  10月17日美國政府將觸及債務上限,相對于政府關門,這對美國經濟來說是一個更大的風險。國會預算辦公室表示,如果國會不采取行動,政府可能在月底前無法支付所有賬單,將釀成美國政府違約的重大災難。

  面對即將觸頂的舉債上限,奧巴馬提醒民眾,共和黨人在2011年差點導致美國破天荒的違約,已經重創美國經濟。眼下,一旦沒有辦法提高上限,美國面對的將會是經濟關門,奧巴馬警告,經濟關門的嚴重程度,將遠遠超過政府關門。

  美國財政部在10月3日發布的報告中詳細列出了美國違約可能對經濟造成的潛在影響,給美國國會施加壓力。其警告稱,如果美國政府不能償債,美國家庭和企業都將受到美國政府賬單的懲罰,經濟衰退程度將比2007年至2009年更加嚴重;債務違約將推高融資成本,讓投資活動更加疲軟,并拖累經濟增長。

  美國財政部強調:“美國債務違約將是前所未有的,并可能導致災難性的事件:如信貸市場被凍結,美元崩潰,美國國債利率飆升等。這些事件的負面影響會波及整個世界,并可能導致全球金融危機和經濟衰退。”

  盡管華爾街認為10月份美國出現債務違約的可能性不大,但為了保險起見,各大銀行和證券公司目前正在緊鑼密鼓地研究應對方案。奧巴馬5日接受美聯社采訪時表示,預計國會能在10月中旬的最后期限之前提高債務上限,以確保美國不會債務違約。

五、美國政府關門衍生十大怪象

  美國政府停擺后果,從國家公園豎立的「關閉」告示牌看得最清楚;不過其他讓人意想不到的影響其實不少,從龐德迷意外增加,到超商搶肉人潮,英國廣播公司(BBC)列了10項:

  1.美加邊界維護人員只剩1人

  長達8891公里的美加邊界布滿紀念碑,通常由8名人員負責清潔與維護,不過其中7人去休無薪假了,現在只剩1人負責維修。

  2. 在歐洲的公墓關閉

  在兩場世界大戰殉職的約12萬5000名美國士兵,分葬世界各地24個墓地,其中20個地處歐洲。根據美國作戰紀念碑委員會(AMBC)在網路發布的聲明,現在這些墓地全都關了

  3. 暫緩對伊朗制裁

  國務院政治事務次卿薛曼(Wendy Sherman)表示,對伊朗執行制裁能力顯著受影響。

  她3日在參議院外交委員會表示:「我們執行制裁,阻止逃避制裁的能力,因為政府關門大受影響!

  她說,負責監督制裁的財政部外國資產管制辦公室(OFAC)「完全沒人」。

  4.肯塔基州爆搶肉潮

  軍眷部落客布希亞茲(Amy Bushatz)9月30日在肯塔基州坎貝爾堡(Fort Campbell)軍事基地1家商店,看到讓她瞠目結舌的景象:購物者預期商店可能會因政府停擺關門好幾天,搶著買肉。

  布希亞茲說:「我帶兩個兒子去購物,看到一群女人的推車里裝了8、9包的絞肉,還有8大包雞胸肉!

  「我心想:『發生什么事了?』然后我想起政府關門…所以現在有搶肉潮!

  她說,基地外約1英哩處有家連鎖賣場,不過價格通常較昂貴,特別是肉品。

  5.練習了1年的比賽…取消了

  沿西弗吉尼亞州阿帕拉契山脈跑100英里的Grindstone 100路跑賽,因為行經國家公園而取消。雖然比賽決定擇期再舉行,不過屆時會有很多參賽者不克、參加。

  6.龐德(James Bond)迷增加

  華府的史密森尼博物館(Smithsonian)關門,所以到華府的游客和有的是時間的公仆,干脆去參觀私人博物館與藝廊。

  正在展出「精美的邪惡:龐德電影50年來的壞蛋」的華盛頓間諜博物館(The International Spy Museum),游客成長3成。

  7.公仆吃飯免錢

  多家咖啡廳與餐廳提供80萬名休無薪假的公務員折扣或免費餐點。

  圣路易市一家餐廳推出「政府關門三明治」(Government Shutdown Sandwich),民眾無需帶識別證,即可飽餐這種夾了燉牛肉、熏火雞、手撕豬肉、萵苣、番茄、洋蔥與酸黃瓜的三明治。

  8. 諷刺T恤熱賣

  諷刺華府功能不彰的T恤銷路不錯。愛阿華州Raygun公司推出的T恤印著:「2013年關門-沒有生產力,手下不留情!梗═he shutdown 2013 - no productivity, no mercy)。T恤推出后首日賣出約200件,第2天賣了150件。

  其他公司也紛紛推出類似T恤,其中1款印著:「無薪假,非必要員工。別問我,今天我休假!

  9. 癌癥藥物試驗暫停

  國家衛生研究院(NIH)表示,每周要把約200名病患拒于馬里蘭州臨床研究中心門外,其中包括癌癥兒童。

  研究中心收的患者,通常都試過其他療法但不見療效。雖然既有療程會持續下去,但在國會通過預算、政府重新運作之前,中心都不會收新患者。

  10.英國人學到「無薪假」一詞

  英國人幾乎沒聽過「無薪假」(furlough)一詞,不過最近媒體強力放送華府政治危機之后,英國人現在終于知道這個詞的意思。

  美國人對「無薪假」相當熟悉,不過英國人卻得查字典才知道這個字的意思。

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