外媒1月6日消息：去年3月份，頭號棕櫚油生產國印尼正式啟動了“資源控制”行動，沒收了一位卷入腐敗指控的棕櫚油大亨的大片種植園。9個月后，在印尼國防部長領導下，政府已將相當于瑞士面積的種植園收歸國有。

　　目前印尼政府已收繳超過400萬公頃（約1000萬英畝）的種植園、礦產特許權和加工設施，其中大部分種植園的土地已移交給一家新近成立的國有企業。

　　印尼總統普拉博沃·蘇比安托曾多次抨擊印尼精英和外國人從印尼豐富的自然資源中牟利，而犧牲了印尼自身利益。雅加達經濟與法律研究中心執行主任比瑪·尤迪斯蒂拉·阿迪內加拉表示，將非法種植園收歸國有的做法可能帶來全球影響，因為這會降低投資者對種植園的興趣。普拉博沃上任幾個月后，在去年1月成立了森林區域執法工作組。他任命國防部長沙弗里·沙姆蘇丁擔任領導職務，沙弗里是普拉博沃的長期盟友，兩人早在普拉博沃軍旅生涯初期就已相識。該特別工作組負責開出罰單并轉移土地，通常將土地移交給此次行動的核心——國有的阿格里納斯棕櫚油公司（Agrinas Palma Nusantara）。短短幾個月內，這家主要由退役軍官領導的新國有公司已成為全球棕櫚油種植面積最大的企業。

　　迄今為止，官方表示征用土地的主要在于改善土地管理。近年來，印尼失去了數百萬公頃的森林，大部分源于棕櫚油行業和采礦業的擴張。上個月蘇門答臘島發生的洪水和山體滑坡造成1000多人死亡，人們認為森林砍伐加劇了自然災害，這進一步推動了雅加達將非法種植園收歸國有的行動。但是種植戶表示，他們的土地是從政府購買的，某些情況下是多年前政府為鼓勵國內移民而分配給他們的土地。風險咨詢公司Control Risks的艾哈邁德·蘇卡索諾表示，普拉博沃政府收回了400萬公頃土地，因為這些地塊位于森林保護區內。但是如此大片的土地不可能在沒有地方政府和軍方批準的情況下被棕櫚油公司非法侵占。

　　魯巴漢·哈西布安的家族和鄰居們世世代代都在蘇門答臘北部耕作著同一片土地，如今這里已成為印尼主要的棕櫚種植區之一。他回憶說，今年3月，大約20到30名官員來到他所在的烏戎加丁朱魯村，在附近的一處種植園豎起了一塊牌子，宣布這片土地歸政府所有。他說，村里大約500戶人家擁有的2000公頃農田被征用。他和鄰居們已經與官員會面四次。國有的阿格里納斯公司提議允許農民們留下，但要他們拿出15%的收入，這遭到農戶的拒絕。哈西布安說，目前他們仍在耕種，盡管與市政府的會面最終毫無結果。村民們不知道他們還能堅持多久。

　　加強對國內資源的控制一直是普拉博沃政府的一項重要任務，部分原因是為一項雄心勃勃但耗資巨大的政策提供資金。這項運動在3月份勢頭強勁，當時政府將杜塔棕櫚集團（Duta Palma Group）的22.1萬公頃土地移交給國有企業。杜塔棕櫚集團由蘇里亞·達爾馬迪所有，達爾馬迪曾是該委員會成員之一。印尼最富有的幾位人士，以及最近卷入洗錢和腐敗調查的這些人，都成為了打擊目標。此后，整個群島的種植園、六家錫冶煉廠以及世界最大鎳礦的一部分都成為了調查對象。印尼總檢察長辦公室提供的數據顯示，約有48家棕櫚公司被勒令支付總計約5.6億美元的罰款，而22家礦業公司被勒令支付超過17億美元的罰款，以將非法所得歸還給國家。

　　此次事件的影響已經波及印尼以外的地區。新加坡豐益國際（Wilmar International）發言人表示，該公司數千公頃的種植園將受到影響，目前正在與有關部門進行磋商。馬來西亞上市的IOI集團在加里曼丹島經營棕櫚種植園和加工廠，其首席執行官李耀祖表示，該公司在對印尼進行投資之前，將進行更多的風險評估。

　　印尼大宗商品行業監管政策朝令夕改以及許可證發放不確定的情況并不新鮮。行人士稱，土地分配重疊的情況在油棕種植業十分普遍，一些區域雖然仍被劃為林地，卻被允許種植油棕。一位蘇門答臘島資深種植園主表示，即使耕種了幾十年、從其他農民手中購買的土地，現在也可能被認定為林地，這令他感到非常沮喪。

　　過去幾個月的情況也令大宗商品公司感到不安，并正在評估新的國有企業的影響。國有的阿格里納斯公司目前擁有170萬公頃的種植園。其目標是供應印尼三分之一的食用油，并于2029年開始生產生物柴油。該公司總裁阿古斯·蘇托莫9月份向議會表示，這片廣袤的土地儲備中大部分尚未得到充分利用——目前只有不到一半的土地種植了油棕。該公司的儲備土地還包括大量小塊土地，難以進行高效耕作。管理這些土地需要進行巨額投資，以便提升土地的生產力。但是農戶表示，阿格里納斯的“聯合經營”條件不是那么吸引人，種植戶只能保留約55%至60%的收入，其余部分歸國有企業所有。小農戶的分成比例可能會更高——但通常不足以促使他們做出妥協。因此，一些農民正在放棄被征用的土地。其他一些棕櫚油生產商別無選擇，只能同意與政府聯合經營。對于那些留下來的企業往往放棄成本高昂的油棕重播。印尼棕櫚油協會（Gapki）收到成員投訴，稱棕櫚油收成全部進入阿格里納斯的賬戶，而支付給合作伙伴的款項30多天后才到賬。目前尚不清楚普拉博沃的行動將走向何方。執法和長期管理比最初的查封行動更具挑戰性，尤其是在印尼這樣幅員遼闊的國家。

　　目前，棕櫚油基準期貨價格接近六個月來的低點，表明市場尚未對產量感到擔憂。但是去年11月在巴厘島舉行的棕櫚油行業最大規模聚會上，印尼政府查封棕櫚油種植園和罰款的長期后果引發了與會者的廣泛討論。

　　根據政府制定的公式，種植者自土地開墾之日起，每年每公頃將面臨1497美元的罰款，但有五年的豁免期，以補償油棕樹達到產油期所需的時間。蘇門答臘島的一位種植園主表示，這可能導致企業面臨的罰款金額超過其土地價值。

　　德國漢堡油世界的執行董事兼首席分析師托馬斯·梅爾科表示，產量遭受損失的風險可能比我們現在敢說的要大，這是一個非常危急且非常敏感的局面。