據了解，商務部已于12月19日向世界貿易組織(WTO)通報了牛肉保障措施裁決結論，并向各利害關系方披露了裁決所依據的基本事實，正在抓緊推進完成最后的調查程序。

　　此次調查應中國畜牧業協會及國內9個牛肉主產區協會的申請，由商務部于2024年12月27日發起。該案涉案金額高達137億美元，是我國迄今為止案值最大的進口調查案件。我國牛肉進口國主要包括巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭和美國。

　　保障措施是WTO允許使用的貿易救濟工具之一。根據《保障措施協定》，如進口出現激增，并導致國內產業遭受嚴重損害，調查機關可以采取提高關稅、數量限制等措施保護國內產業。

　　為何要發起這樣一起調查?國內牛肉產業究竟承受了怎樣的進口沖擊?

　　中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所副所長、國家肉牛產業技術體系首席科學家李俊雅接受第一財經記者采訪時表示，在大量低價進口牛肉的持續沖擊下，國內牛肉及活牛市場價格長期受到壓制，持續低位運行。從養殖到屠宰加工，廣大生產者普遍陷入虧損境地，整個產業鏈都面臨嚴峻挑戰。

　　“越賣越虧”的產業困境

　　對于當前產業鏈的艱難境地，李俊雅描述道：“對加工者而言，每多屠宰一頭牛，就可能多虧損約300元——屠宰量越大，虧損越多。而一旦屠宰量下降，大量農戶養殖的活牛又無處可去，導致下游供給過剩，價格進一步下跌，形成惡性循環，迫使更多養殖者退出行業。”

　　他進一步以具體數據說明行業收縮的嚴重性：“從全國看，牧區因擁有天然草場等低成本生產要素，尚能勉強維持;但在半牧區，以育肥或外購飼料為主的經營者中，一些養殖場戶退出了養殖行業。以通遼及遼寧部分市場為例，市場上交易的牛只中仍有約30%為母牛。以往養殖業行情較好時期，市場上約有20%的母牛參與交易，這屬于正常的淘汰更新比例。然而目前這一比例正顯著上升，甚至在2023年一度達到半數左右。這一變化主要說明兩方面問題：一方面，部分養殖戶正在調整產能，將低產或劣質母牛淘汰出售;另一方面，也反映出部分養殖者選擇退出養殖，徹底清空牛群、關閉牛場。”

　　甘肅旭康食品有限公司董事長、平涼紅牛有限公司總經理程強也向第一財經證實，當前市場正經歷近二十年來最嚴重的價格下行期。

　　“近兩年，特別是去年廣大養殖戶普遍處于虧損甚至嚴重虧損狀態。不少養殖戶過去十幾年、二十年積累的收益，在此輪下行中幾乎損耗殆盡。在市場行情壓力下，養殖戶往往被迫出售存欄牛只。”程強稱，產業上游的虧損迅速傳導至下游的屠宰加工端，“對我們企業而言，首要問題是原料供應變得不穩定。養殖戶在虧損中無奈出欄后，若對后市失去信心，便可能不再養殖，最終導致全國存欄量急劇下降。長此以往，行業將面臨無?？墒铡o?？稍?、無?？少u的局面。”

　　調查的必要性：超越商業的考量

　　這場調查的必要性，深深根植于中國肉牛產業的特殊社會經濟角色。李俊雅介紹稱，我國肉牛養殖者絕大多數仍屬于小規模經營者，關聯著農業農村發展中的千家萬戶，涉及面極廣。

　　“這意味著大量從業者依靠肉牛養殖維持最基本的生計保障，”李俊雅強調，“一旦價格持續下跌、養殖普遍虧損，可能導致大量的農牧戶遭受嚴重損失，其生活水平和保障都將受到威脅。”

　　依據國際貿易規則，大規模的低價進口若對進口國產業造成實質性損害，進口國有權采取貿易救濟措施。李俊雅表示，中國作為負責任大國，需要在多邊框架下進行考量：“隨著經濟社會發展，國內牛肉消費量仍在持續增長。在此背景下，盡快實施保障措施并非意圖中斷國際貿易，而是適度調控，既維護國內產業基本生存與發展空間，也充分考慮到國際貿易伙伴的利益及其產業情況。”

　　李俊雅稱，中方一直通過實際科學調查收集數據，采取相應措施，為國內產業在困境中爭取喘息和升級的窗口期，“中國在此方面的處理是妥當的，很少采取強硬手段，更多是相互考量、共同維護產業鏈整體發展。”

　　程強也認為，在特殊時期運用符合規則的手段進行自我保護“非常必要”，這能為養殖戶重拾信心、為屠宰企業提供緩沖機會，是穩定產業鏈的關鍵。“保障措施出臺本身就會向市場釋放強有力的信號，極大增強從業者信心。這種向好的預期至關重要，能讓猶豫者堅持，讓觀望者行動。”程強說。

　　“窗口期”內的產業提升路徑

　　此次保障措施調查所爭取的時間，被業界視為寶貴的“窗口期”。

　　李俊雅分析稱，國內部分加工企業尚未充分洞察本國消費習慣，進行針對性加工。他舉例稱，“多數屠宰加工廠僅在屠宰后進行簡單排酸、分割后即銷售;小型屠宰場則多以鮮肉或部分凍肉形式進入市場。屠宰后沒有進行精細分割和精深加工，難以進一步提高產品附加值，提升企業競爭力。”

　　李俊雅認為，保障措施調查將為我國提供“窗口期”，產業可以利用這段時期進行關鍵調整與升級。其中，首要任務是推動全鏈條的提質增效與成本控制。“我們需要從技術層面貫穿整個產業鏈，重點是推廣應用現有成熟技術，并研發未來技術，以切實降低生產成本。”他稱。

　　其次是制修訂牛肉質量分級標準。“這能使生產者明確方向，根據自身資源條件，生產何種級別的牛肉可獲得相應收益;加工者也能依據標準清晰把握市場需求，進行針對性加工。如此一來，整個產業鏈的韌性將得以提升。”他稱。

　　“調查將使部分肉牛養殖從業者恢復正常生產，促進養殖技術升級，提高生產效率和效益;促進市場牛肉價格恢復正常，從而讓屠宰企業在價格上爭取能夠維持再生產的生存空間。”李俊雅稱，通過推動上述技術升級與產業結構優化，未來無論是國產牛肉還是進口產品，在市場上都能在一個更為公平合理的環境中展開競爭。