黃河流域構成了我國重要的生態安全屏障，也是人口活動和經濟發展的重要區域。黨中央提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略以來，黃河流域生態環境質量穩步提升，能源糧食安全基礎不斷鞏固，高質量發展亮點不少，但仍需根據各地區資源、要素稟賦和發展基礎做強特色產業，加快新舊動能轉換，建設特色優勢現代化產業體系。黨的二十屆三中全會提出，優化黃河流域生態保護和高質量發展機制。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

　　培育壯大農業特色產業

　　如何認識黃河流域對保障國家糧食安全的重要作用?農業高質量發展成效如何?

　　鐘鈺(中國農業科學院農業經濟與發展研究所產業經濟研究室主任、研究員)：黃河流域是中華農耕文明的重要發源地，具有悠久的農耕歷史。作為全國重要的生態屏障和經濟地帶，黃河流域九省區貢獻了全國35%的糧食、32%的肉類、40%的禽蛋和49%的奶類?！饵S河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》實施以來，農業高質量發展取得一系列成效。

　　糧食綜合生產能力穩步提升。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區糧食主產區發揮積極作用，推動黃河流域糧食產量穩步增長。2000年至2024年，黃河流域糧食產量從1.55億噸增加到2.48億噸。“十四五”以來，黃河流域糧食種植面積占全國比重持續保持在35%以上。小麥生長優勢突出，河南、山東兩省小麥產量占全國的46.4%。截至2024年，流域內高標準農田占總耕地面積的45.07%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58，較2010年提升0.12，為糧食穩產增產提供了有力支撐。

　　特色農產品優勢區建設成效顯著。農產品供給結構持續優化，形成沿黃糧食產區、沿黃鹽堿地棉花產區、沿黃優勢畜牧產業帶等多元化特色農產品優勢區，建成沿黃小麥、沿黃大豆、沿黃肉牛等國家優勢特色產業集群。河南作為我國重要的高筋小麥優勢區，2023年優質強筋小麥面積達到1500萬畝，占全國近三成。以山西、內蒙古為核心的雜糧產業集群發展迅速，2023年兩省份雜糧產量680萬噸，占全國總產量的43%，其中特色小雜糧品種優勢突出，糜子、蕎麥等特色品種占全國比重超58%。

　　農產品品牌建設特色鮮明。綠色、有機、優質的品牌農產品組成黃河流域現代農業發展的全新矩陣。“黃河明珠”“黃河口農品”“陜北小米”“漢中黑米”“安康富硒大米”等特色糧食品牌影響力持續擴大。山西沁州黃小米區域品牌價值達120.72億元，帶動周邊縣域形成20個產值超10億元的小米產業集群，品牌溢價效應顯著。

　　農業綠色發展提質增效。強化農業面源污染防控，深入推進化肥農藥減量增效行動，圍繞主要作物、關鍵環節、重大病蟲害等，大力推廣科學施肥用藥技術。推廣生物有機肥、緩釋肥、水溶性肥等綠色肥料，開展農作物病蟲害專業化統防統治，推廣應用生物防治、物理防治等綠色防治技術和先進施藥器械。山東省沿黃地區測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到52.7%，化肥農藥使用量連續多年呈下降趨勢。山東省齊河、陽谷、金鄉等縣被評為國家農業綠色發展先行區。

　　農業生態功能不斷拓展。依托豐富的生態產品和成熟的生態產業，推動形成新的增長點，實現農業生產與生態安全協同并進。整合田園風光、傳統村落、農耕文化，通過生態產品價值實現機制，拓展農業多元功能。陜西佳縣古棗園系統等成功入選全球重要農業文化遺產，凸顯了黃河流域獨特的生態與文化價值。流域內已建成50余個生態農業示范區，農業碳匯交易試點面積超100萬畝，年固碳量達200萬噸，充分展現了生態農業的多重價值。

　　未來，黃河流域要以夯基礎、強科技、調結構、建循環、優品牌為抓手，加快新舊動能轉換，激發農業高質量發展的內生動力。

　　一是抓高標準農田建設，穩定糧食生產根基。聚焦流域內糧食主產省和糧食生產重點縣的高標準農田建設，綜合運用工程、生態、農藝措施提升土壤地力，按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的要求，加強河套平原、汾渭平原等重點區域的土壤生態修復，改善耕地質量，提高土地生產率。

　　二是抓關鍵技術推廣，攻克農業生產“卡脖子”問題。水資源短缺和土壤保水能力不足是旱作農業面臨的突出問題。應以節水作為黃河流域農業科技創新的主攻方向，以地膜覆蓋、集雨節灌為重點，蓄住“天上水”。以保護性耕作、壟溝種植、科學施肥和抗旱劑應用為重點，保住“地中墑”。以調整結構、適水種植為重點，用好“土中水”，破解旱作區糧食生產與水資源短缺的矛盾。

　　三是抓種植結構調整，推動水土資源高效利用。堅持以水定產，適度調減低產糧食品種面積，根據降水條件擴大馬鈴薯、玉米、小雜糧等與自然資源匹配度更高的優勢品種面積，提高糧食種植與降水周期協調性。

　　四是抓農牧有效結合，實現穩糧增收。因地制宜探索生態農業循環經濟發展模式，以農作物秸稈為養殖業提供飼料，以畜禽糞污合理還田為種植業提供有機肥料，形成種養結合、糧草兼顧的新型農牧業結構，實現種養雙贏。

　　五是抓區域特色品牌，強化溢出效應。發揮黃河文化賦能作用，將農耕文明、生態保護等元素融入品牌建設，打造具有黃河特色的農產品品牌體系，統一流域農產品品質標準，實現從單點突破到流域聯動的品牌升級。

　　綠色低碳轉型釋放新動能

　　黃河流域工業發展具有怎樣的特點?產業結構綠色低碳轉型取得哪些積極進展?

　　張文忠(中國科學院地理科學與資源研究所研究員、中國城市規劃學會副理事長)：黃河流域是世界級能源資源富集區，對保障國家資源能源安全發揮著重要作用。黃河流域蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣、鐵礦石、有色金屬等自然資源，擁有寧東、陜北、神東、晉北等多個探明儲量超100億噸的國家大型煤炭基地，原煤產量占全國比重約80%。長慶、延長、中原和勝利四大油田對穩定國內原油市場具有不可或缺的作用，其中，長慶油田累計探明油氣儲量占全國的三分之一。黃河流域也是戰略資源的生產和儲備基地，稀土儲量約占全國的90%，2024年內蒙古包頭市稀土冶煉分離產能23.4萬噸，是世界上最大的稀土原料供應基地。

　　黃河流域基礎原材料和基礎工業實力較強，但產業結構偏重、產業鏈條較短。黃河流域60%的城市屬于資源型城市或老工業城市，在轉型發展中需跳出資源型產業、重化工產業的束縛，破除路徑依賴。黃河流域鋼鐵、有色冶金、電力、化工等部門產值和重點產品產能占比均在全國居顯著地位，甲醇、氧化鋁和電解鋁產能分別占全國的68%、70%和61%，煤化工企業占全國的80%以上。高耗能、高耗水和高排放的傳統產業比重過高，給流域生態環境可持續發展帶來一定壓力。

　　黃河流域內不同區域產業發展水平存在差異，下游產業規模和質量好于上游和中游。蘭州—西寧城市群以石化、醫藥、新能源和合金材料等產業為主，但總體規模不大。黃河“幾”字彎都市圈以鄂爾多斯、包頭、石嘴山、榆林等資源型城市為主，形成以煤炭開采與加工、電力、煤化工和冶金制造等為主導的產業體系，對資源依賴性強，具有典型的資源型城市產業特點。關中城市群在裝備制造、軍工、電子信息和材料產業等領域地位突出，尤其是航空航天、集成電路等戰略性新興產業發展趨勢良好。中原城市群制造業發展水平較好，在冶金成套裝備、農業機械、節能環保和新能源裝備等領域具有重要地位，也是我國主要的食品工業基地，電子信息、新材料、生物制藥等新興產業發展勢頭良好。山東半島城市群產業門類齊全，機械、家電、化工、冶金等傳統產業發展位居全國前列，電子信息、海工裝備制造、智能制造等新興產業居龍頭地位。

　　近年來，黃河流域各省區注重產業低碳轉型和動能轉換，取得積極成效。

　　加快能源結構轉型。黃河中上游地區充分利用沙漠、戈壁和荒漠地區土地和風光資源，在鄂爾多斯、包頭、阿拉善盟等地建設千萬千瓦級新能源基地，2024年內蒙古新能源累計裝機規模突破1.35億千瓦，生產綠電超2000億千瓦時。青海清潔能源裝機在總裝機中占比達94.6%，新能源裝機占比70%。山東在膠東半島建設核電和海上風電基地，在沿海灘涂建成風光儲輸一體化、陸上風電等大型清潔能源基地，2024年新能源和可再生能源發電累計裝機達1.15億千瓦，占比超過煤電。

　　穩步推進節能降耗。沿黃地區單位GDP能耗持續下降，內蒙古、甘肅、山西、山東四省區提前實現“十四五”時期能耗強度降低目標。全流域單位GDP能耗已由2011年的1.01噸標準煤降至2023年的0.59噸標準煤，2023年黃河流域單位GDP二氧化碳排放量較2011年下降約43.2%。

　　工業生產更加“智慧”。黃河流域各省區積極推進傳統工業生產設備更新、工藝升級、數字化改造。山西加大力度對煤炭企業進行智能化改造，54%的煤炭產能實現智能化開采。青島傳統家電企業推進全產業鏈智能化生產和運輸，形成完備的數智化、綠色化生產體系。

　　同時，黃河流域各省區圍繞高質量發展目標，積極培育戰略性新興產業。山東、河南和陜西三省是流域戰略性新興產業發展的核心區，其戰略性新興企業數約占全部企業數的七成。山東積極發展高端海工制造、海洋生物醫藥、數字產業、新一代信息產業等新興產業。河南以鄭州、洛陽和開封為引領，在新材料、新能源汽車、高端裝備制造等領域位居前列。陜西以西安為中心進行產業集聚，在航天航空、電子信息和新材料等領域居全國領先地位。山西、內蒙古新能源以及金屬材料、碳基和硅基新材料發展較好。

　　未來，面對產業綠色轉型要求，上游生態脆弱區要嚴控高耗能項目，重點發展風電、光伏等新能源以及高原特色生物產業，打造跨省綠色產業走廊。中游要夯實能源資源安全保障基地的地位，打破產業發展的路徑依賴，推動傳統產業綠色化和智能化改造升級。下游要充分發揮產業基礎和人才優勢，發展高端制造業和現代服務業。

　　生態優先共同抓好大保護

　　黃河流域生態環境面貌發生了哪些變化?如何認識和統籌生態保護和經濟發展的關系?

　　單菁菁(中國社會科學院生態文明研究所研究員)：黃河是中華民族的母親河，孕育了光輝璀璨的華夏文明，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。自2019年黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略以來，沿黃九省區協同發力，開展一系列創新性工作，助力母親河的生態面貌發生轉折性變化。

　　流域水質實現歷史性躍升，助力“一泓清水入黃河”。堅決打好污染防治攻堅戰，實施工業污染源達標排放、城市黑臭水體治理、入河排污口排查整治等專項行動，黃河干流水質實現從局部改善到整體好轉的歷史性轉變。2022年至2024年，黃河流域水質持續為優，連續3年干流全線達到Ⅱ類水質，主要支流水質良好。通過建設人工濕地、實施生態補水、嚴格排污監管等綜合治理，許多過去污染嚴重的水域重現水清岸綠的美景，成為市民休閑游樂的好去處。

　　水土流失得到有效遏制，生態安全屏障持續鞏固。水土流失是黃河“黃”的主要原因。通過持續推進退耕還林還草、淤地壩建設、坡耕地改造、小流域綜合治理等，黃土高原披上綠裝，水土流失狀況大幅改善，呈現出水土流失面積和強度“雙下降”、水蝕和風蝕“雙減少”的良好態勢。例如，陜西榆林毛烏素沙地曾經風沙肆虐，威脅黃河中游生態安全，經過幾代人植樹造林，如今榆林市林木覆蓋率已從新中國成立初期的0.9%提高到36%以上，860萬畝流沙得到固定或半固定，實現從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。截至2024年底，黃河流域植被面積54.13萬平方公里，建設淤地壩5.83萬座，水土流失面積由監測以來最嚴重時的45萬平方公里減少到24.58萬平方公里，黃河年均輸沙量從上世紀的16億噸銳減至目前的3億噸左右，極大減輕了下游“地上懸河”的淤積壓力，為黃河安瀾奠定基礎。

　　生物多樣性穩步恢復，人與自然關系日趨和諧。隨著生態環境整體改善，黃河流域生物多樣性保護工作取得積極進展，生態系統完整性和穩定性不斷增強，為眾多珍稀野生動物提供了棲息地。山東黃河三角洲國家級自然保護區通過退耕還濕、生態補水、有害生物治理等措施，濕地面積逐年增加，成為東方白鸛、黑嘴鷗等珍稀鳥類的重要繁殖地和越冬地。保護區內鳥類由最初的187種增加至373種，每年有超過600萬只鳥類在此遷徙、越冬和繁殖，被譽為“鳥類的國際機場”。

　　推動生態惠民，將綠水青山變成金山銀山。甘肅古浪縣通過光伏治沙，形成“板上發電、板下種植、板間養殖”的立體經濟，年產值超280萬元。寧夏推進賀蘭山廢棄礦坑生態修復，建成超60萬畝的釀酒葡萄種植基地，年接待游客60萬人次，提供就業崗位13萬個。這些鮮活案例生動闡釋了綠水青山就是金山銀山理念，讓黃河成為造福人民的幸福河的發展愿景日漸成為現實。

　　同時也要認識到，黃河流域生態環境脆弱、水資源短缺的問題尚未得到根本改變，發展中仍面臨諸多深層次問題。黃河流域以全國2%的水資源，承擔了全國12%的人口、17%的耕地、50多座大中城市的供水任務，水資源短缺與開發利用矛盾依然突出，上下游、左右岸、工農業之間用水競爭激烈，部分地區仍有超采地下水、擠占生態用水現象。行政分割帶來的“九龍治水”現象一定程度上仍然存在，流域治理的整體性、系統性、協同性仍需加強，跨省界生態補償、污染聯防聯控、應急聯動等機制建設有待提升。

　　統籌黃河流域生態保護與經濟發展，需要遵循自然規律和客觀規律，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，改善黃河流域生態環境，優化水資源配置，促進全流域高質量發展。

　　首先，樹立人與自然和諧共生的價值觀。將黃河的生態安全作為支撐經濟社會發展的基本前提，任何經濟決策都必須以黃河生態環境容量特別是水資源承載力為剛性約束。將生態效益納入經濟發展的核心評價體系，嚴格落實“四水四定”原則，深化水權水市場改革，探索跨區域、跨行業水權交易，讓寶貴的水資源向高效率、高效益領域流動。

　　其次，加快從線性經濟轉向綠色循環經濟。嚴格生態環境準入管理，倒逼高耗水高污染企業轉型升級或退出。大力發展綠色低碳新興產業，著力培育新動能。充分挖掘生態產品價值，做優做強現代農業、生態旅游、健康休閑、新能源等綠色產業，將生態優勢轉化為經濟優勢。

　　再次，健全協同機制，下好流域治理“一盤棋”。運用生命共同體理念和系統思維，將黃河流域視為一個有機整體，強化全流域統一規劃、統一管理、統一監測和統一防治。建立更有效的流域生態補償機制，通過系統性制度設計統籌不同地區的利益，實現黃河流域生態保護與高質量發展雙贏以及流域內不同區域的互利共贏。

　　整合資源打造黃河文化旅游帶

　　作為中華文化保護傳承弘揚的重要承載區，黃河流域在文旅融合發展方面擁有什么資源優勢?呈現出哪些亮點?

　　苗長虹(河南大學黃河文明與可持續發展研究中心主任、教授)：黃河流域是世界大江大河中文化遺產最為豐富的流域之一，擁有15項世界文化遺產、5項世界自然遺產以及2項世界文化和自然雙遺產，世界遺產總數在全國占比約30%。黃河文化是中華文明的重要組成部分，見證了中華五千多年的文明史，是中華民族的根和魂，鮮明體現了中華文明連續性、創新性、統一性、包容性、和平性等突出特性。

　　黃河流域在歐亞大陸的地理格局中處于亞洲東部的樞紐地位，向西與絲綢之路融合，形成了歐亞大陸東西方文明交流互鑒的大通道，向東輻射日本、韓國、朝鮮及東南亞，塑造了以中華文明為核心的東亞文化圈。黃河流域在中華大地上橫貫東西、連通南北的獨特地理區位，賦予了其作為文化中樞的歷史地位，造就了黃河文化遺產起源早、分布廣、序列完整、規模宏大、類型多樣等特點。從史前時期的裴李崗文化、仰韶文化、龍山文化等遺址，到夏商周的洛陽偃師二里頭、鄭州商城、安陽殷墟等都城遺址，再到秦漢至明清的長安、洛陽、開封等大古都，黃河流域形成世界上少有的文化遺產廊道和古都帶、古都群。同時，黃河流域分布著豐厚的非物質文化遺產、農業文化遺產、水利文化遺產、工業文化遺產以及紅色文化遺產，為建設具有國際影響力的黃河文化旅游帶提供了豐富的文旅資源基礎。

　　為摸清資源家底，加強文化遺產的整體性、系統性保護，2021年黃河流域開展非物質文化遺產調查登記工作，非遺代表性項目數量分別為國家級1042項、省級5317項、市(州)級18759項、縣(區)級47581項，總計72699項。其中，在國家級非遺代表性項目中，黃河流域占比近三分之一。為做好黃河文化的保護傳承弘揚，河南省啟動黃河文化資源普查，共梳理出51172處不可移動文物、7042處縣級以上文物保護單位、947項省級以上非遺代表性項目、488個重大文化遺產。目前，全國正在開展旅游資源普查和第四次文物普查工作。河南省旅游資源普查結果顯示，全省共普查登記旅游資源單體228862個，新發現旅游資源單體42738個，占比達18.67%;人文類旅游資源單體187171個，占比達81.78%。為加強黃河水利遺產管理保護，深入挖掘黃河水利遺產的時代價值，2025年水利部黃河水利委員會公布了嘉應觀、林公堤等首批20項黃河水利遺產名錄。

　　國家文化公園是集中展現中華文明的重大文化工程，為保護傳承弘揚黃河文化、講好黃河故事提供了平臺支撐。黃河流域以國家文化公園為載體，著力推進文旅深度融合。以遺產保護為前提，規劃建設和管理運營好考古遺址公園和博物館、展示館、研學中心，強化文化遺產的系統性保護和區域性協同。運用數字化、智能化技術，推動文旅融合產品、場景、模式和業態創新，積極探索“文化遺產+旅游”“文化遺產+鄉村振興”“文化遺產+城市更新”等多元化路徑，著力把文旅產業打造成支柱產業、民生產業、幸福產業。2025年“五一”假期，河南省接待游客6450.3萬人次，旅游收入371.1億元，同比分別增長4.6%、4.8%，開封清明上河園、萬歲山武俠城和洛陽龍門石窟接待游客數量位居全省景區前列。

　　塑造黃河文旅新形象，著力推進黃河文化旅游帶建設。推出中華文明探源之旅、黃河尋根問祖之旅等10條黃河主題國家級旅游線路。強化區域協同推廣，沿黃九省區組建“黃河文化旅游帶宣傳推廣聯盟”，發布黃河生態長廊之旅、華夏文明探源之旅、黃河鄉村振興之旅“中國黃河之旅”三大主題線路，出版《中國黃河旅游年鑒》。推進特色品牌塑造，培育“沿著黃河遇見海”“行走河南·讀懂中國”“黃河之心·文化陜西”等區域品牌。構建國際化、特色化產品體系，河南省依托黃河古都群優勢，編制《黃河古都群世界級旅游目的地建設規劃(2025—2035年)》，著力以黃河文化、千年古都、中華文字、中國功夫等為核心，開發黃河古都群國際旅游產品，并以“黃河魂·古都韻·中國情”為品牌形象，規劃建設4810公里“黃河古都”一號旅游公路，設計“一千里黃河”研學線路與“家在黃河邊”實踐課程。

　　突出產品創新與國際傳播，讓黃河文化“破圈”出海。通過打造沉浸式文化IP與多渠道傳播，黃河文化的國內影響力與國際辨識度顯著提升。孵化《只有河南·戲劇幻城》《家在黃河邊》等沉浸式文化IP，以創新形式演繹黃河文明。多層次、多方式展現流域生態文明、農耕文化、古都文化、功夫文化及哲學思想，向國人和世界傳遞黃河文化開放包容的獨特魅力，推動黃河流域建設成展示國家形象、具有國際影響力的旅游目的地。